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1、朝戰(zhàn)前美國(guó)雖然想過放棄蔣介石，但從未中斷對(duì)其援助國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)曾給過國(guó)軍不少援助，但隨著國(guó)民黨政權(quán)在大陸的崩潰并敗退臺(tái)灣，美國(guó)產(chǎn)生了放棄蔣介石的想法，因此暫時(shí)停止了1948年《援華法案》中對(duì)國(guó)民政府的軍事援助，杜魯門甚至在1950年1月宣布不以武力援蔣保臺(tái)。盡管如此，從蔣介石敗退臺(tái)灣到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這段時(shí)間里，美國(guó)雖然對(duì)國(guó)民黨政權(quán)頗為失望，但也并不愿意臺(tái)灣落入中共手中，因此不僅沒有中斷對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和農(nóng)村復(fù)興項(xiàng)目，反而繼續(xù)向臺(tái)灣提供更多的經(jīng)濟(jì)援助。比如1950年2月1日美國(guó)國(guó)會(huì)通過特別法案，向臺(tái)灣當(dāng)局提供1.08億美元經(jīng)濟(jì)援助。   　　隨著大陸政權(quán)與美國(guó)關(guān)系的持續(xù)惡化，1950年初，顧維鈞被美國(guó)國(guó)務(wù)院告知將繼續(xù)向臺(tái)灣當(dāng)局提供軍事援助。1950年3月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜提醒國(guó)防部“盡管美國(guó)的政策不允許給予國(guó)民黨政府新的軍事援助，但它允許完成1948年軍事援助計(jì)劃”。5月20日，美國(guó)重新開始允許向臺(tái)灣出售軍事裝備。6月14日，遠(yuǎn)東事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿臘斯克要求美方人員“在90天之內(nèi)把《1948年援華法》的剩余基金全部用于臺(tái)灣”。然而這一階段美國(guó)的援助畢竟有限，加上國(guó)民黨帶著150多萬(wàn)人臺(tái)人口突然入臺(tái)，給臺(tái)灣帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，因此1950年的臺(tái)灣局勢(shì)一片混亂，物資嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)生了巨額財(cái)政赤字，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，當(dāng)時(shí)國(guó)民黨當(dāng)局的處境十分困難。1951年，美援物資運(yùn)抵基隆港。   2、朝戰(zhàn)爆發(fā)后美國(guó)開始積極援臺(tái)，大量無(wú)償軍援外，臺(tái)灣生活資料進(jìn)口也主要依賴美援正當(dāng)蔣介石在臺(tái)難于支撐時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了，隨著中美兩國(guó)在朝鮮軍事對(duì)抗的展開，本來(lái)準(zhǔn)備“放棄”臺(tái)灣的美國(guó)開始全面扶持臺(tái)灣，不但在1950年6月27日派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，同時(shí)開始大規(guī)模開展對(duì)臺(tái)援助。1950年7月27日杜魯門批準(zhǔn)的“美國(guó)在臺(tái)灣的緊急行動(dòng)方針”中規(guī)定：“第一、繼續(xù)執(zhí)行目前阻止臺(tái)灣落入共產(chǎn)黨手中的政策;第二，給予國(guó)民黨武裝一定數(shù)量的無(wú)償軍事援助;第三，指示遠(yuǎn)東司令麥克阿瑟全面針對(duì)國(guó)民黨資源及所需進(jìn)行綜合性軍事調(diào)查。”9月10日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿臘斯克宣布：“我們對(duì)臺(tái)灣，除了繼續(xù)予以經(jīng)濟(jì)援助外，并將給予選擇性軍事援助，以加強(qiáng)臺(tái)灣的防衛(wèi)實(shí)力。”11月23日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后首批五千多噸價(jià)值1434.45萬(wàn)美元軍事援助物資抵達(dá)臺(tái)灣。同時(shí)，根據(jù)麥克阿瑟的建議，美國(guó)政府決定向臺(tái)灣提供兩套先進(jìn)雷達(dá)，并在1951年3月1日前又提供了7套。1950年12月19日，艾奇遜致電臺(tái)灣駐美大使顧維鈞，正式告知美國(guó)已經(jīng)確定以幾千美元的單價(jià)向臺(tái)灣提供50架F-47飛機(jī)。1950年11月底，麥克阿瑟曾要求蔣介石派兵赴朝參戰(zhàn)，后因各種考慮未能實(shí)施，但麥克阿瑟為此卻向臺(tái)灣的國(guó)軍提供了各種車輛200余輛，各式火炮近千門，各種槍械、器材等2萬(wàn)多噸。1951年2月16日，杜魯門批準(zhǔn)向國(guó)民黨陸軍提供5000萬(wàn)美元供其購(gòu)買信號(hào)裝備、坦克、槍械彈藥等軍需物資，27日，對(duì)國(guó)民黨海軍520萬(wàn)美元、空軍1600萬(wàn)美元的軍援撥款也由國(guó)防部準(zhǔn)備完畢。   　　1951年5月1日，美國(guó)軍事援華顧問團(tuán)抵達(dá)臺(tái)北，1951年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過了《共同安全法案》，決定向臺(tái)灣政府提供大量的援助，此后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事援助數(shù)量呈逐年增加之勢(shì)，以軍事援助為例，1951年和1952年的援助總額達(dá)近2.6億美元，1953年計(jì)劃援助近2.18億美元。據(jù)1954年12月28日美國(guó)計(jì)劃委員會(huì)提供的報(bào)告稱，1950-1954年財(cái)政年度美國(guó)計(jì)劃在軍事用品和訓(xùn)練中華民國(guó)軍隊(duì)上花費(fèi)9.42億美元，其中一半在1954年6月30日之前已經(jīng)發(fā)出。   　　除了軍事援助外，美國(guó)為了挽救臺(tái)灣的危機(jī)，基本上承包了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)——不但提供了大量的生活資料，而且還大力發(fā)展臺(tái)灣的工業(yè)、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。據(jù)一位美援會(huì)官員回憶：“初期美援以進(jìn)口農(nóng)工原料及民生必需品為主，對(duì)充裕物資收縮通貨以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，有立竿見影之成效。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)50年代，由美援提供的進(jìn)口物資一直占臺(tái)灣全部進(jìn)口物資的1/3以上，在1957年以前更占到40%-50%。關(guān)系民生最大的小麥、棉花、黃豆、油脂等重要生活資料，屬于美援進(jìn)口者占總進(jìn)口量的60%以上。其中，小麥占90%，棉花占78%，黃豆占74%。“由此可見，美援物資之大量進(jìn)口，對(duì)于紓解臺(tái)灣民生物資缺乏之困境，居功至偉。”1959年，松山機(jī)場(chǎng)手持名廠牌旗子的商展小姐候機(jī)去金門勞軍，象征著美援支持下臺(tái)外民生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起飛   3、50年代中后期美國(guó)加大對(duì)臺(tái)軍援力度，扶植其抗衡大陸;經(jīng)濟(jì)援助所占比例相對(duì)較小朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)大陸實(shí)施全面的封鎖和敵對(duì)政策，臺(tái)灣是其中重要的一環(huán)，因此美國(guó)不斷加大對(duì)臺(tái)軍事和經(jīng)濟(jì)援助力度，以增強(qiáng)其制約大陸的能力。   　　盡管朝戰(zhàn)后中美軍事沖突已經(jīng)結(jié)束，但是兩岸之間卻問題不斷，美國(guó)當(dāng)然毫無(wú)懸念地站在臺(tái)灣一方。比如1954年9月3日第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)爆發(fā)，艾森豪威爾第二天就宣稱臺(tái)灣位于美國(guó)國(guó)防部發(fā)放軍事裝備及供給的首位。1955年解放軍攻擊大陳島，1958年炮擊金門，臺(tái)灣的緊張局勢(shì)使得美國(guó)對(duì)臺(tái)援助大幅度提高，比如1958年對(duì)臺(tái)軍援預(yù)算為1.83億美元，僅次于韓國(guó)和日本，在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)中居第三位。1958年3月，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議又決定“為國(guó)軍配備導(dǎo)彈，并開始訓(xùn)練國(guó)軍如何使用可帶核彈頭的導(dǎo)彈”以便在臺(tái)灣“至少組建5個(gè)導(dǎo)彈旅”，整個(gè)1958年美對(duì)臺(tái)軍事援助達(dá)到了3.3億美元，在國(guó)軍59萬(wàn)人中有53萬(wàn)都享受到了美國(guó)軍援。雖然從1959-1960年開始美國(guó)有意削減對(duì)臺(tái)援助，但由于期間要為臺(tái)灣提供大量的先進(jìn)坦克、火炮，并幫助蔣介石訓(xùn)練傘兵部隊(duì)，因此美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事援助始終居高不下。   　　需要注意的是，美國(guó)1957年之前的對(duì)臺(tái)援助以軍援為主，經(jīng)濟(jì)援助所占比例相對(duì)較?。簭?950至1957年美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事援助總計(jì)14.7億美元，而經(jīng)濟(jì)援助僅為6.83億美元。雖然從1957年起美國(guó)開始注意要促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此想提升經(jīng)濟(jì)援助在對(duì)臺(tái)援助中的比例，但終因冷戰(zhàn)環(huán)境所限，對(duì)臺(tái)援助始終以軍援為主   4、60年代初期美國(guó)開始削減對(duì)臺(tái)援助，由軍援、贈(zèng)與為主向經(jīng)援、長(zhǎng)期貸款為主轉(zhuǎn)換1960年代初，由于越南局勢(shì)日趨緊張，美國(guó)開始越來(lái)越多地關(guān)注南越。同時(shí)臺(tái)海局勢(shì)也發(fā)生了變化：一來(lái)1958年金門炮戰(zhàn)后臺(tái)海形勢(shì)日趨穩(wěn)定，二來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，財(cái)力也日漸豐厚，因此美國(guó)開始著手調(diào)整對(duì)臺(tái)援助方式和數(shù)額。1961年肯尼迪上臺(tái)后，美國(guó)外援政策開始努力實(shí)現(xiàn)由軍援為主、贈(zèng)與為主向經(jīng)援為主、長(zhǎng)期貸款轉(zhuǎn)換，肯尼迪建議削減軍事援助金額以“將更多的錢用于經(jīng)濟(jì)援助，尤其是開發(fā)貸款。”因此，美國(guó)對(duì)臺(tái)援助發(fā)生了轉(zhuǎn)變。   　　在援助方式上，美國(guó)逐漸加大貸款在對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助中所占比重，相應(yīng)減少無(wú)償贈(zèng)與援助所占的比重。1961年2月28日，總統(tǒng)特別助理羅斯托向肯尼迪提出：“在有些地方如臺(tái)灣，我們可以從防務(wù)支持和特別援助中迅速脫身，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╅L(zhǎng)期開發(fā)性貸款。”正是由于這種援助方式的轉(zhuǎn)變，貸款在美國(guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助中所占比例從1956-1960年的24.4%上升到了1961-1967年的55.4%，美援越來(lái)越成為以“援助”為名的國(guó)際借款。   　　在數(shù)額方面，1963年后，美國(guó)開始以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和美援裝備己超過臺(tái)灣防衛(wèi)需要為由大量削減對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與軍事援助。1964年度美國(guó)對(duì)臺(tái)援助總額從1.33億美元下降到9480萬(wàn)美元。1965年，在國(guó)會(huì)的壓力下，美國(guó)政府又將對(duì)軍事援助份額削減了23%，在9個(gè)“前沿防衛(wèi)國(guó)家”中被削減的最多。   5、60年代中后期，美國(guó)鑒于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已可自立，停止對(duì)臺(tái)經(jīng)援，軍援也不斷削減20世紀(jì)60年代中期開始，隨著美國(guó)陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)開始考慮停止對(duì)臺(tái)援助。1964年5月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱，鑒于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已達(dá)到自立的程度，美國(guó)將于1965年6月30日終止其在臺(tái)灣的經(jīng)援計(jì)劃，改為貸款，但軍援和農(nóng)產(chǎn)品法案仍將繼續(xù)。1965年1月14日，美國(guó)總統(tǒng)在援外咨文中指出臺(tái)灣自助有成，經(jīng)濟(jì)繁榮不需美援。6月29日，美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)援助于當(dāng)月月底結(jié)束。在1965年6月美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)援助正式宣告結(jié)束后，除數(shù)量有限的剩余農(nóng)產(chǎn)品外，美國(guó)再也沒有給予臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)援助。   　　同時(shí)，對(duì)臺(tái)軍事援助也開始不斷削減，1965年9月，美國(guó)撤銷了對(duì)臺(tái)灣6個(gè)輕型師大約涉及1.9萬(wàn)人的支持，美國(guó)認(rèn)為這些師所耗費(fèi)的軍事資源超過了他們應(yīng)該占有的份額，這些力量的存在是無(wú)用的。1966年3月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克明確表示：“削減對(duì)臺(tái)軍事援助是和美國(guó)的目標(biāo)與安全一致的。……根據(jù)國(guó)防部制定的1967-1971年五年對(duì)外軍事援助計(jì)劃，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事援助項(xiàng)目中用于軍隊(duì)日常運(yùn)作的費(fèi)用將直線下降。”1967年12月4日美國(guó)駐臺(tái)大使表示：“美國(guó)國(guó)會(huì)己經(jīng)打算削減1968年對(duì)外軍事援助項(xiàng)目之資金，其中韓國(guó)和泰國(guó)因其位置特殊，因而削減幅度會(huì)很小，而國(guó)民黨必將承擔(dān)比較大的削減幅度。”由此，1967年美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事援助數(shù)額從原定的9600萬(wàn)減少到9000萬(wàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)更是將1968財(cái)政年度對(duì)臺(tái)援助額度降低到了5000萬(wàn)美元。同時(shí)，美國(guó)援助在實(shí)際交付時(shí)還打了不小的折扣，比如1964到1967財(cái)年美國(guó)實(shí)際交付臺(tái)灣的數(shù)字估計(jì)為3.9億美元，比計(jì)劃數(shù)字少了1.1億美元。   6、70年代以后，因與大陸關(guān)系改善，美國(guó)開始用對(duì)臺(tái)軍售替代軍事援助到了70年代初，由于美國(guó)要同中國(guó)大陸改善關(guān)系，因此在對(duì)臺(tái)援助問題上開始重新調(diào)整，此后美國(guó)逐漸以軍售替代軍援，以投資替代直接給與經(jīng)濟(jì)援助，以此來(lái)使其能在對(duì)大陸和對(duì)臺(tái)關(guān)系之間謀得平衡。   　　在軍事援助方面，從70年代初開始，美國(guó)將原來(lái)的無(wú)償援助逐步改變?yōu)閷?duì)臺(tái)軍售，這樣不僅壯大了臺(tái)灣的軍事實(shí)力，還為美國(guó)帶來(lái)了大量收益，這種扶持臺(tái)灣的方式延續(xù)至今。比如1970年1月27日，美國(guó)決定向臺(tái)灣出售四艘軍艦，1月31日，美國(guó)向臺(tái)灣贈(zèng)送了34架F-100型噴氣式戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，并提供維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用520萬(wàn)美元。1972年11月，美國(guó)售臺(tái)2艘新式潛艇，這是核潛艇出現(xiàn)之前最新式的潛艇。到了1979年1月1日中美正式建交后，美國(guó)雖然通知臺(tái)灣當(dāng)局終止《共同防御條約》，美臺(tái)近30年的協(xié)防與無(wú)償軍援關(guān)系結(jié)束，但美國(guó)為了制衡中國(guó)大陸并未終止對(duì)臺(tái)軍備轉(zhuǎn)移，比如就在中美建交后不久，1979年4月10日，美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署的《與臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定“美國(guó)將向臺(tái)灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和防御服務(wù)”。整個(gè)80年代，由于中美關(guān)系的改善，美對(duì)臺(tái)軍備轉(zhuǎn)移數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，以2000萬(wàn)美元的額度逐年遞減，從1982年的7.84億美元逐年下降至1991年的6.4億美元，且嚴(yán)格限制臺(tái)灣軍方購(gòu)買高性能武器，比如美國(guó)對(duì)臺(tái)灣購(gòu)買FX系列高性能戰(zhàn)機(jī)的要求一直未加理睬。   　　然而進(jìn)入90年代以后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1990年后的十年，美國(guó)售臺(tái)數(shù)十批武器，總額近200億美元，平均每年超過20億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1983年美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)軍售8億美元的上限。同時(shí)，美國(guó)也開始向臺(tái)灣出售攻擊性武器，比如1992年9月，布什政府向臺(tái)灣出售了150架價(jià)值60億美元的F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)，加上其它軍火銷售，金額共計(jì)100億美元(F-16戰(zhàn)斗機(jī)自1997年移交以來(lái)，于1999年底完成移交)。為了加強(qiáng)臺(tái)灣防空，美國(guó)還向臺(tái)出售了“愛國(guó)者”II型導(dǎo)彈。為了增強(qiáng)臺(tái)軍的海上作戰(zhàn)能力，美在1990年代以先租后售的方式向臺(tái)海軍提供了“諾克斯”級(jí)巡防艦。為了提高臺(tái)軍的地面作戰(zhàn)能力，美向臺(tái)陸軍出售了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)使用的M60A3主戰(zhàn)坦克……至今對(duì)臺(tái)軍事依然是中美關(guān)系的一個(gè)頑疾。   　　在經(jīng)濟(jì)方面，1969年以后美國(guó)以對(duì)臺(tái)投資貿(mào)易代替了直接給予經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)，1971年的頭11個(gè)月，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的出口占其出口的42%。1972年美國(guó)對(duì)臺(tái)出口增加了大約22%，1972年以后的幾年里，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的商業(yè)出口機(jī)會(huì)持續(xù)增多。此外，美國(guó)還通過各種方式向臺(tái)灣進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以提升臺(tái)灣的技術(shù)水平和科研能力，比如美國(guó)政府在1969年1月23日開始與臺(tái)灣進(jìn)行科技合作計(jì)劃，加強(qiáng)科技人員、工程技術(shù)人員、學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)和高等院校之間的合作。   　　7、美國(guó)一共給了臺(tái)灣多少援助?那么1949年以來(lái)美國(guó)一共給了臺(tái)灣多少援助呢?據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》引述美國(guó)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)資料稱，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的無(wú)償性軍事援助從1951年開始到1974年停止，共提供了30.79億美元的武器裝備。而據(jù)趙既昌在《美援的運(yùn)用》一書中介紹，從1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后到1960年代中期，臺(tái)灣接受的美援總額達(dá)41.5億美元，其中軍援和經(jīng)援分別約占57%和43%，由于美國(guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助從1960年代中期開始即宣布停止，由此可知美國(guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助總額為17.85億美元。因此，美國(guó)從50年代到70年代末對(duì)臺(tái)軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助總額應(yīng)約為48.64億美元。其中有多少是無(wú)償贈(zèng)與，多少是有償貸款呢?具體情況尚沒有完整數(shù)據(jù)，不過我們可以從1956-1967年的數(shù)據(jù)中管窺一二：   8、美援幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)飛躍的同時(shí)，也迫使臺(tái)灣高層接受美國(guó)的“自由經(jīng)濟(jì)”模式首先，美國(guó)援助對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)起飛居功至偉。美援幫臺(tái)灣抑制了通貨膨脹，1951年臺(tái)灣的通貨膨脹率為66%，1952年降至23%，1953年再降為8.8%，以后直到美援結(jié)束都保持在10%以下。美援還幫助臺(tái)灣當(dāng)局消除了財(cái)政赤字，在獲得美援之前，臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政赤字超過其財(cái)政收人的14%;美援實(shí)施后情況大有好轉(zhuǎn)，1951年財(cái)政赤字陡降到4.7%，以后在美援期間始終保持在4%以下。同時(shí)，美援成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的助推器，據(jù)加州大學(xué)教授尼爾雅各比推算，在美經(jīng)援的作用下，臺(tái)灣國(guó)民生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率相當(dāng)于無(wú)經(jīng)援時(shí)的2倍多，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率相當(dāng)于無(wú)經(jīng)援時(shí)的4倍。若無(wú)經(jīng)援，那么臺(tái)1964年的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值要延遲到1980年方可達(dá)到，而1964年的實(shí)際人均國(guó)民生產(chǎn)總值須延至1995年才能達(dá)到。也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)臺(tái)援助使得臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比其實(shí)際提前了20-30年。此外，“臺(tái)灣今日之大企業(yè)家，無(wú)不與當(dāng)年獲配美援物資或接受美援計(jì)劃有關(guān)”。   　　其次，美國(guó)還利用美援迫使蔣介石做出了一些行之有效的政策改革。比如美國(guó)以美援為籌碼，迫使蔣介石等臺(tái)灣高層領(lǐng)導(dǎo)人接受美國(guó)的“自由經(jīng)濟(jì)”，由扶助國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為促進(jìn)私人企業(yè)，由進(jìn)口替代型政策轉(zhuǎn)為推動(dòng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。據(jù)唐耐心回憶說(shuō)：“美國(guó)顧問們?cè)?0年代及60年代初，指導(dǎo)臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)改善氣候。有幾次，美國(guó)采取了咄咄逼人的態(tài)度，阻止了臺(tái)灣政府花費(fèi)巨資興建國(guó)營(yíng)企業(yè)，其中包括一座鋼鐵廠，一家航空公司及一家核子反應(yīng)爐。”在美國(guó)的壓力下，國(guó)民黨政權(quán)不得不在1959年12月公布包括改善私人資本投資環(huán)境、促進(jìn)出口、限制國(guó)防經(jīng)費(fèi)等“19點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施”，這成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。   　　但美援也讓使得臺(tái)灣無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，這就讓臺(tái)灣當(dāng)局在面對(duì)美國(guó)時(shí)缺乏足夠的底氣來(lái)討價(jià)還價(jià)。對(duì)這一點(diǎn)美國(guó)很清楚，比如1961年6月中情局在對(duì)臺(tái)灣的評(píng)估中就明確說(shuō)：“其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路仍在相當(dāng)程度上依賴美國(guó)軍事與政治援助之規(guī)模與特點(diǎn)。”1964年9月11日美國(guó)國(guó)務(wù)院的對(duì)臺(tái)研究報(bào)告也指出：“國(guó)民黨仍會(huì)像過去一樣依賴美國(guó)。”即便在美國(guó)停止了援助之后，也誠(chéng)如肯尼迪所說(shuō)：“美援促成了臺(tái)灣等地及早接觸美國(guó)商品、技能和美國(guó)的生產(chǎn)方式，從而塑造了他們的品味和需求，當(dāng)援助中止時(shí)，他們對(duì)美國(guó)的商品的需求仍然存在。”由此可見，援助對(duì)受援者來(lái)說(shuō)，有的也并不只是好處。   　　結(jié)語(yǔ)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的大力援助從蔣介石退到臺(tái)灣之日起就從未中斷;但決定是否援助、援助多少、如何援助的主要因素，始終是美國(guó)在不斷變幻的世界格局中，恒久不變的本國(guó)自身利益。