原文
◎食貨四
○鹽法 茶法
煮海之利，歷代皆官領(lǐng)之。太祖初起，即立鹽法，置局設(shè)官，令商人販鬻，二十取一，以資軍餉。既而倍征之，用胡深言，復(fù)初制。丙午歲，始置兩淮鹽官。吳元年置兩浙。洪武初，諸產(chǎn)鹽地次第設(shè)官。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司六：曰兩淮，曰兩浙，曰長(zhǎng)蘆，曰山東，曰福建，曰河?xùn)|。鹽課提舉司七：曰廣東，曰海北，曰四川，曰云南；云南提舉司凡四，曰黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。又陜西靈州鹽課司一。
兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批驗(yàn)所二，曰儀真，曰淮安；鹽場(chǎng)三十，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽三十五萬(wàn)二千馀引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行直隸之應(yīng)天、寧國(guó)、太平、揚(yáng)州、鳳陽(yáng)，廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽(yáng)三府及陳州。正統(tǒng)中，貴州亦食淮鹽。成化十八年，湖廣衡州、永州改行海北鹽。正德二年，江西贛州、南安、吉安改行廣東鹽。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡。上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)。歲入太倉(cāng)馀鹽銀六十萬(wàn)兩。
兩浙所轄分司四，曰嘉興，曰松江，曰寧紹、曰溫臺(tái)；批驗(yàn)所四，曰杭州，曰紹興，曰嘉興，曰溫州；鹽場(chǎng)三十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽二十二萬(wàn)四百馀引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行浙江，直隸之松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、微州五府及廣德州，江西之廣信府。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)馀鹽銀十四萬(wàn)兩。
明初，置北平河間鹽運(yùn)司，后改稱(chēng)河間長(zhǎng)蘆。所轄分司二，曰滄州，曰青州；批驗(yàn)所二，曰長(zhǎng)蘆，曰小直沽；鹽場(chǎng)二十四，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽六萬(wàn)三干一百馀引。弘治時(shí)，改辦小引鹽十八萬(wàn)八百馀引。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行北直隸，河南之彰德、衛(wèi)輝二府。所輸邊，宣府、大同、薊州。上供郊廟百神祭祀、內(nèi)府羞膳及給百官有司。歲入太倉(cāng)馀鹽銀十二萬(wàn)兩。
山東所轄分司二，曰膠萊，曰濱樂(lè)；批驗(yàn)所一，曰濼口；鹽場(chǎng)十九，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十四萬(wàn)三千三百馀引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)，九萬(wàn)六千一百馀引。鹽行山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開(kāi)封府，后開(kāi)封改食河?xùn)|鹽。所輸邊，遼東及山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)馀鹽銀五萬(wàn)兩。
福建所轄鹽場(chǎng)七，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十萬(wàn)四千五百馀引。弘治時(shí)，增七百馀引。萬(wàn)歷時(shí)，減千引。其引曰依山，曰附海。依山納折色。附海行本色，神宗時(shí)亦改折色。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)銀二萬(wàn)二千馀兩。
河?xùn)|所轄解鹽，初設(shè)東場(chǎng)分司於安邑，成祖時(shí)，增設(shè)西場(chǎng)於解州，尋復(fù)并於東。正統(tǒng)六年復(fù)置西場(chǎng)分司。弘治二年增置中場(chǎng)分司。洪武時(shí)，歲辦小引鹽三十萬(wàn)四千引。弘治時(shí)，增入萬(wàn)引。萬(wàn)歷中，又增二十萬(wàn)引。鹽行陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽(yáng)五府及汝州，山西之平陽(yáng)、潞安二府，澤、沁、遼三州。地有兩見(jiàn)者，鹽得兼行。隆慶中，延安改食靈州池鹽。崇禎中，鳳翔、漢中二府亦改食靈州鹽。歲入太倉(cāng)銀四千馀兩，給宣府鎮(zhèn)及大同代府祿糧，抵補(bǔ)山西民糧銀，共十九萬(wàn)兩有奇。
陜西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。洪武時(shí)，歲辦鹽，西和十三萬(wàn)一千五百斤有奇，漳縣五十一萬(wàn)五千六百斤有奇，靈州二百八十六萬(wàn)七千四百斤有奇。弘治時(shí)同。萬(wàn)歷時(shí)，三處共辦千二百五十三萬(wàn)七千六百馀斤。鹽行陜西之鞏昌、臨洮二府及河州。歲解寧夏、延綏、固原餉銀三萬(wàn)六千馀兩。
廣東所轄鹽場(chǎng)十四，海北所轄鹽場(chǎng)十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽，廣東四萬(wàn)六千八百馀引，海北二萬(wàn)七千馀引。弘治時(shí)，廣東如舊，海北萬(wàn)九千四百馀引。萬(wàn)歷時(shí)，廣東小引生鹽三萬(wàn)二百馀引，小引熟鹽三萬(wàn)四千六百馀引；海北小引正耗鹽一萬(wàn)二千四百馀引。鹽有生有熟，熟貴生賤。廣東鹽行廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。海北鹽行廣東之雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣之桂陽(yáng)、郴二州，廣西之桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂(lè)、太平、思明、鎮(zhèn)安十府，田、龍、泗城、奉議、利五州。歲入太倉(cāng)鹽課銀萬(wàn)一千馀兩。
四川鹽井轄鹽課司十七。洪武時(shí)，歲辦鹽一千一十二萬(wàn)七千馀斤。弘治時(shí)，辦二千一十七萬(wàn)六千馀斤。萬(wàn)歷中，九百八十六萬(wàn)一千馀斤。鹽行四川之成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。歲解陜西鎮(zhèn)鹽課銀七萬(wàn)一千余兩。
云南黑鹽井轄鹽課司三，白鹽井、安寧鹽井各轄鹽課司一，五井轄鹽課司七。洪武時(shí)，歲辦大引鹽萬(wàn)七千八百馀引。弘治時(shí)，各井多寡不一。萬(wàn)歷時(shí)與洪武同。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)鹽課銀三萬(wàn)五千余兩。
成祖時(shí)，嘗設(shè)交阯提舉司，其后交阯失，乃罷。遼東鹽場(chǎng)不設(shè)官，軍馀煎辦，召商易粟以給軍。凡大引四百斤，小引二百斤。
鹽所產(chǎn)不同：解州之鹽風(fēng)水所結(jié)，寧夏之鹽刮地得之，淮、浙之鹽熬波，川、滇之鹽汲井，閩、粵之鹽積鹵，淮南之鹽煎，淮北之鹽曬，山東之鹽有煎有曬，此其大較也。
有明鹽法，莫善於開(kāi)中。洪武三年，山西行省言：“大同糧儲(chǔ)，自陵縣運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請(qǐng)令商人於大同倉(cāng)入米一石，太原倉(cāng)入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲(chǔ)充。”帝從之。召商輸糧而與之鹽，謂之開(kāi)中。其后各行省邊境，多召商中鹽以為軍儲(chǔ)。鹽法邊計(jì)，相輔而行。
四年定中鹽例，輸米臨濠、開(kāi)封、陳橋、襄陽(yáng)、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉(cāng)，計(jì)道里近遠(yuǎn)，自五石至一石有差。先后增減，則例不一，率視時(shí)緩急，米直高下，中納者利否。道遠(yuǎn)地險(xiǎn)，則減而輕之。編置勘合及底簿，發(fā)各布政司及都司、衛(wèi)所。商納糧畢，書(shū)所納糧及應(yīng)支鹽數(shù)，赍赴各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司照數(shù)支鹽。轉(zhuǎn)運(yùn)諸司亦有底簿比照，勘合相符，則如數(shù)給與。鬻鹽有定所，刊諸銅版，犯私鹽者罪至死，偽造引者如之，鹽與引離，即以私鹽論。
成祖即位，以北京諸衛(wèi)糧乏，悉停天下中鹽，專(zhuān)於京衛(wèi)開(kāi)中。惟云南金齒衛(wèi)、楚雄府，四川鹽井衛(wèi)，陜西甘州衛(wèi)，開(kāi)中如故。不數(shù)年，京衛(wèi)糧米充羨，而大軍征安南多費(fèi)，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉(zhuǎn)運(yùn)。迨安南新附，餉益難繼，於是諸所復(fù)召商中鹽，他邊地復(fù)以次及矣。
仁宗立，以鈔法不通，議所以斂之之道。戶(hù)部尚書(shū)夏原吉請(qǐng)令有鈔之家中鹽，遂定各鹽司中鹽則例，滄州引三百貫，河?xùn)|、山東半之，福建、廣東百貫。宣德元年停中鈔例。三年，原吉以北京官吏、軍、匠糧餉不支，條上預(yù)備策，言：“中鹽舊則太重，商賈少至，請(qǐng)更定之?！蹦硕恳远肺迳烈欢肺迳胁?，召商納米北京。戶(hù)部尚書(shū)郭敦言：“中鹽則例已減，而商來(lái)者少，請(qǐng)以十分為率，六分支與納米京倉(cāng)者，四分支與遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬(wàn)全已納米者。他處中納悉停之?！庇盅裕骸昂槲渲?，中鹽客商年久物故，代支者多虛冒，請(qǐng)按引給鈔十錠。”帝皆從之，而命倍給其鈔。甘肅、寧夏、大同、宣府、獨(dú)石、永平道險(xiǎn)遠(yuǎn)，趨中者少，許寓居官員及軍馀有糧之家納米豆中鹽。
正統(tǒng)三年，寧夏總兵官史昭以邊軍缺馬，而延慶、平?jīng)龉倮糗娒穸囵B(yǎng)馬，乃奏請(qǐng)納馬中鹽。上馬一匹與鹽百引，次馬八十引。既而定邊諸衛(wèi)遞增二十引。其后河州中納者，上馬二十五引，中減五引；松潘中納者，上馬三十五引，中減五引。久之，復(fù)如初制。中馬之始，驗(yàn)馬乃掣鹽，既而納銀於官以市馬，銀入布政司，宗祿、屯糧、修邊、振濟(jì)展轉(zhuǎn)支銷(xiāo)，銀盡而馬不至，而邊儲(chǔ)亦自此告匱矣。於是召商中淮、浙、長(zhǎng)廬鹽以納之，令甘肅中鹽者，淮鹽十七，浙鹽十三。淮鹽惟納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。因淮鹽直貴，商多趨之，故令淮、浙兼中也。
明初仍宋、元舊制，所以?xún)?yōu)恤灶戶(hù)者甚厚，給草場(chǎng)以供樵采，堪耕者許開(kāi)墾，仍免其雜役，又給工本米，引一石。置倉(cāng)於場(chǎng)，歲撥附近州縣倉(cāng)儲(chǔ)及兌軍馀米以待給，兼支錢(qián)鈔，以米價(jià)為準(zhǔn)。尋定鈔數(shù)，淮、浙引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川引二貫。灶戶(hù)雜犯死罪以上止予杖，計(jì)日煎鹽以贖。后設(shè)總催，多朘削灶戶(hù)。至正統(tǒng)時(shí)，灶戶(hù)貧困，逋逃者多，松江所負(fù)課六十馀萬(wàn)。民訴於朝，命直隸巡撫周忱兼理鹽課。忱條上鑄鐵釜、恤鹵丁、選總催、嚴(yán)私販四事，且請(qǐng)於每年正課外，帶徵逋課。帝從其請(qǐng)。命分逋課為六，以六載畢徵。
當(dāng)是時(shí)，商人有自永樂(lè)中候支鹽，祖孫相代不得者。乃議仿洪武中例，而加鈔錠以?xún)斨甘刂д呗?tīng)。又以商人守支年久，雖減輕開(kāi)中，少有上納者，議他鹽司如舊制，而淮、浙、長(zhǎng)蘆以十分為率，八分給守支商，曰常股，二分收貯於官，曰存積，遇邊警，始召商中納。常股、存積之名由此始。凡中常股者價(jià)輕，中存積者價(jià)重，然人甚苦守支，爭(zhēng)趨存積，而常股壅矣。景帝時(shí)，邊圉多故，存積增至六分。中納邊糧，兼納谷草、秋青草，秋青草三當(dāng)谷草二。
廣東之鹽，例不出境，商人率市守關(guān)吏，越市廣西。巡撫葉盛以為任之則廢法，禁之則病商，請(qǐng)令入米餉邊，乃許出境，公私交利焉。成化初，歲洊災(zāi)，京儲(chǔ)不足，召商於淮、徐、德州水次倉(cāng)中鹽。
舊例中鹽，戶(hù)部出榜召商，無(wú)徑奏者。富人呂銘等托勢(shì)要奏中兩淮存積鹽，中旨允之。戶(hù)部尚書(shū)馬昂不能執(zhí)正，鹽法之壞自此始。勢(shì)豪多攙中，商人既失利，江南、北軍民因造遮洋大船，列械販鹽。乃為重法，私販、窩隱俱論死，家屬徙邊衛(wèi)，夾帶越境者充軍。然不能遏止也。十九年頗減存積之?dāng)?shù)，常股七分，而存積三分。然商人樂(lè)有見(jiàn)鹽，報(bào)中存積者爭(zhēng)至，遂仍增至六分?；?、浙鹽猶不能給，乃配支長(zhǎng)廬、山東以給之。一人兼支數(shù)處，道遠(yuǎn)不及親赴，邊商輒貿(mào)引於近地富人。自是有邊商、內(nèi)商之分。內(nèi)商之鹽不能速獲，邊商之引又不賤售，報(bào)中寢怠，存積之滯遂與常股等。憲宗末年，閹宦竊勢(shì)，奏討淮、浙鹽無(wú)算，兩淮積欠至五百馀萬(wàn)引，商引壅滯。
至孝宗時(shí)，而買(mǎi)補(bǔ)馀鹽之議興矣。馀鹽者，灶戶(hù)正課外所馀之鹽也。
洪武初制，商支鹽有定場(chǎng)，毋許越場(chǎng)買(mǎi)補(bǔ)；勤灶有馀鹽送場(chǎng)司，二百斤為一引，給米一石。其鹽召商開(kāi)中，不拘資次給與。成化后，令商收買(mǎi)，而勸借米麥以振貧灶。至是清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請(qǐng)令商人買(mǎi)余鹽補(bǔ)官引，而免其勸借，且停各邊開(kāi)中，俟逋課完日，官為賣(mài)鹽，三分價(jià)直，二充邊儲(chǔ)，而留其一以補(bǔ)商人未交鹽價(jià)。由是以馀鹽補(bǔ)充正課，而鹽法一小變。
明初，各邊開(kāi)中商人，招民墾種，筑臺(tái)堡自相保聚，邊方菽粟無(wú)甚貴之時(shí)。成化間，始有折納銀者，然未嘗著為令也。弘治五年，商人困守支，戶(hù)部尚書(shū)葉淇請(qǐng)召商納銀運(yùn)司，類(lèi)解太倉(cāng)，分給各邊。每引輸銀三四錢(qián)有差，視國(guó)初中米直加倍，而商無(wú)守支之苦，一時(shí)太倉(cāng)銀累至百馀萬(wàn)。然赴邊開(kāi)中之法廢，商屯撤業(yè)，菠粟翔貴，邊儲(chǔ)日虛矣。
武宗之初，以鹽法日壞，令大臣王瓊、張憲等分道清理，而慶云侯周壽、壽寧侯張鶴各令家人奏買(mǎi)長(zhǎng)蘆、兩淮鹽引。戶(hù)部尚書(shū)韓文執(zhí)不可，中旨許之。織造太監(jiān)崔杲又奏乞長(zhǎng)蘆鹽一萬(wàn)二千引，戶(hù)部以半予之。帝欲全予，大學(xué)士劉健等力爭(zhēng)，李東陽(yáng)語(yǔ)尤切。帝不悅。健等復(fù)疏爭(zhēng)，乃從部議。權(quán)要開(kāi)中既多，又許買(mǎi)馀鹽，一引有用至十馀年者。正德二年始申截舊引角之令，立限追繳，而每引增納紙價(jià)及振濟(jì)米麥。引價(jià)重而課壅如故矣。
先是成化初，都御史韓雍於肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，許帶馀鹽四引，引抽銀一錢(qián)。都御史秦纮許增帶馀鹽六引，抽銀六錢(qián)。及是增至九錢(qián)，而不復(fù)抽官引。引目積滯，私鹽通行，乃用戶(hù)部郎中丁致祥請(qǐng)，復(fù)纮舊法。而他處商人夾帶馀鹽，掣割納價(jià)，惟多至三百斤者始罪之。
淮、浙、長(zhǎng)蘆引鹽，常股四分，以給各邊主兵及工役振濟(jì)之需；存積六分，非國(guó)家大事，邊境有警，未嘗妄開(kāi)。開(kāi)必邊臣奏討，經(jīng)部覆允，未有商人擅請(qǐng)及專(zhuān)請(qǐng)淮鹽者。弘治間，存積鹽甚多。正德時(shí)，權(quán)幸遂奏開(kāi)殘鹽，改存積、常股皆為正課，且皆折銀。邊臣緩急無(wú)備，而勢(shì)要占中賣(mài)窩，價(jià)增數(shù)倍。商人引納銀八錢(qián)，無(wú)所獲利，多不愿中，課日耗絀。奸黠者夾帶影射，弊端百出。鹽臣承中珰風(fēng)旨，復(fù)列零鹽、所鹽諸目以假之。世宗登極詔，首命裁革。未幾，商人逯俊等夤緣近幸，以增價(jià)為名，奏買(mǎi)殘馀等鹽。戶(hù)部尚書(shū)秦金執(zhí)不允，帝特令中兩淮額鹽三十萬(wàn)引於宣府。金言：“奸人占中淮鹽，賣(mài)窩罔利，使山東、長(zhǎng)蘆等鹽別無(wú)搭配，積之無(wú)用。虧國(guó)用，誤邊儲(chǔ)，莫此為甚?！庇犯呤揽酄?zhēng)之。詔減淮引十萬(wàn)，分兩浙、長(zhǎng)蘆鹽給之。金復(fù)言：“宣、大俱重鎮(zhèn)，不宜令奸商自擇便利，但中宣府?！钡劭芍Ｒ讯〉日?qǐng)以十六人中宣府，十一人中大同，竟從其請(qǐng)。
嘉靖五年從給事中管律奏，乃復(fù)常股存積四六分之制。然是時(shí)馀鹽盛行，正鹽守支日久，愿中者少；馀鹽第領(lǐng)勘合，即時(shí)支賣(mài)，愿中者多。自弘治時(shí)以馀鹽補(bǔ)正課，初以?xún)斿驼n，后令商人納價(jià)輸部濟(jì)邊。至嘉靖時(shí)，延綏用兵，遼左缺餉，盡發(fā)兩淮馀鹽七萬(wàn)九千馀引於二邊開(kāi)中。自是馀鹽行。其始尚無(wú)定額，未幾，兩淮增引一百四十馀萬(wàn)，每引增馀鹽二百六十五斤。引價(jià)，淮南納銀一兩九錢(qián)，淮北一兩五錢(qián)，又設(shè)處置、科罰名色，以苛斂商財(cái)。於是正鹽未派，先估馀鹽，商灶俱困。奸黠者藉口官買(mǎi)馀鹽，夾販私煎。法禁無(wú)所施，鹽法大壞。
十三年，給事中管懷理言：“鹽法之壞，其弊有六。開(kāi)中不時(shí)，米價(jià)騰貴，召糴之難也。勢(shì)豪大家，專(zhuān)擅利權(quán)，報(bào)中之難也。官司科罰，吏胥侵索，輸納之難也。下場(chǎng)挨掣，動(dòng)以數(shù)年，守支之難也。定價(jià)太昂，息不償本，取贏之難也。私鹽四出，官鹽不行，市易之難也。有此六難，正課壅矣，而司計(jì)者因設(shè)馀鹽以佐之。馀鹽利厚，商固樂(lè)從，然不以開(kāi)邊而以解部，雖歲入距萬(wàn)，無(wú)益軍需。嘗考祖宗時(shí)，商人中鹽納價(jià)甚輕，而灶戶(hù)煎鹽工本甚厚，今鹽價(jià)十倍於前，而工本不能十一，何以禁私鹽使不行也？故欲通鹽法，必先處馀鹽，欲處馀鹽，必多減正價(jià)。大抵正鹽賤，則私販自息。今宜定價(jià)，每引正鹽銀五錢(qián)，馀鹽二錢(qián)五分，不必解赴太倉(cāng)，俱令開(kāi)中關(guān)支，馀鹽以盡收為度。正鹽價(jià)輕，既利於商；馀鹽收盡，又利於灶。未有商灶俱利，而國(guó)課不充者也。”事下所司，戶(hù)部覆，以為馀鹽銀仍解部如故，而邊餉益虛矣。至二十年，帝以變亂鹽法由馀鹽，敕罷之。淮、浙、長(zhǎng)蘆悉復(fù)舊法，夾帶者割沒(méi)入官，應(yīng)變賣(mài)者以時(shí)估為準(zhǔn)。御史吳瓊又請(qǐng)各邊中鹽者皆輸本色。然令甫下，吏部尚書(shū)許讃即請(qǐng)復(fù)開(kāi)余鹽以足邊用。戶(hù)部覆從之，馀鹽復(fù)行矣。
先是，十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽。其后多侵奪正引，官商課缺，引壅二百萬(wàn)，候掣必五六載。於是有預(yù)徵、執(zhí)抵、季掣之法。預(yù)徵者，先期輸課，不得私為去留。執(zhí)抵者，執(zhí)現(xiàn)在運(yùn)鹽水程，復(fù)持一引以抵一引。季掣，則以納課先后為序，春不得遲於夏，夏不得超於春也。然票商納稅即掣賣(mài)，預(yù)徵諸法徒厲引商而已。靈州鹽池，自史昭中馬之議行，邊餉虧缺，甘肅米直石銀五兩，戶(hù)部因奏停中馬，召商納米中鹽。
二十七年令開(kāi)中者止納本色糧草。三十二年令河?xùn)|以六十二萬(wàn)引為額，合正馀鹽為一，而革馀鹽名。時(shí)都御史王紳、御史黃國(guó)用議：兩淮灶戶(hù)馀鹽，每引官給銀二錢(qián)，以充工本，增收三十五萬(wàn)引，名為工本鹽。令商人中額鹽二引，帶中工本鹽一引，抵主兵年例十七萬(wàn)六千兩有奇。從其請(qǐng)。
初，淮鹽歲課七十萬(wàn)五千引，開(kāi)邊報(bào)中為正鹽，后益馀鹽納銀解部。至是通前額凡一百五萬(wàn)引，額增三之一。行之?dāng)?shù)年，積滯無(wú)所售，鹽法壅不行。言事者屢陳工本為鹽贅疣。戶(hù)部以國(guó)用方絀，年例無(wú)所出，因之不變。江西故行淮鹽三十九萬(wàn)引，后南安、贛州、吉安改行廣鹽，惟南昌諸府行淮鹽二十七萬(wàn)引。既而私販?zhǔn)⑿?，袁州、臨江、瑞州則私食廣鹽，撫州、建昌私食福鹽。於是淮鹽僅行十六萬(wàn)引。數(shù)年之間，國(guó)計(jì)大絀。巡撫馬森疏其害，請(qǐng)於峽江縣建橋設(shè)關(guān)，扼閩、廣要津，盡復(fù)淮鹽額，稍增至四十七萬(wàn)引。未久橋毀，增額二十萬(wàn)引復(fù)除矣。
三十九年，帝欲整鹽法，乃命副都御史鄢懋卿總理淮、浙、山東、長(zhǎng)蘆鹽法。懋卿，嚴(yán)嵩黨也，苞苴無(wú)虛日。兩淮額鹽銀六十一萬(wàn)有奇，自設(shè)工本鹽，增九十萬(wàn)，懋卿復(fù)增之，遂滿(mǎn)百萬(wàn)。半年一解。又搜括四司殘鹽，共得銀幾二百萬(wàn)，一時(shí)詡為奇功。乃立克限法，每卒一人，季限獲私鹽有定數(shù)；不及數(shù)，輒削其雇役錢(qián)。邏卒經(jīng)歲有不得支一錢(qián)者，乃共為私販，以矣大利，甚至劫估舶，誣以鹽盜而執(zhí)之，流毒遍海濱矣。嵩失勢(shì)，巡鹽御史徐爌言：“兩淮鹽法，曰常股，曰存積，曰水鄉(xiāng)，共七十萬(wàn)引有奇。引二百斤，納銀八分。永樂(lè)以后，引納粟二斗五升，下場(chǎng)關(guān)支，四散發(fā)賣(mài)，商人之利亦什五焉。近年，正鹽之外，加以馀鹽；馀鹽之外，又加工本；工本不足，乃有添單；添單不足，又加添引。懋卿趨利目前，不顧其后，是誤國(guó)亂政之尤者。方今災(zāi)荒疊告，鹽場(chǎng)淹沒(méi)，若欲取盈百萬(wàn)，必至逃亡。弦急欲絕，不棘於此。”於是悉罷懋卿所增者。
四十四年，巡鹽御史朱炳如奏罷兩淮工本鹽。自葉淇變法，邊儲(chǔ)多缺。嘉靖八年以后，稍復(fù)開(kāi)中，邊商中引，內(nèi)商守支。末年，工本鹽行，內(nèi)商有數(shù)年不得掣者，於是不樂(lè)買(mǎi)引，而邊商困，因營(yíng)求告掣河鹽。河鹽者，不上廩囷，在河徑自超掣，易支而獲利捷。河鹽行，則守支存積者愈久，而內(nèi)商亦困，引價(jià)彌賤。於是奸人專(zhuān)以收買(mǎi)邊引為事，名曰囤戶(hù)，告掣河鹽，坐規(guī)厚利。時(shí)復(fù)議於正鹽外附帶馀鹽，以抵工本之?dāng)?shù)，囤戶(hù)因得賤賣(mài)馀鹽而貴售之，邊商與內(nèi)商愈困矣。隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬疏言：“邊商報(bào)中，內(nèi)商守支，事本相須。但內(nèi)商安坐，邊商遠(yuǎn)輸，勞逸不均，故掣河鹽者以惠邊商也。然河鹽既行，淮鹽必滯，內(nèi)商無(wú)所得利，則邊商之引不售。今宜停掣河鹽，但別邊商引價(jià)，自見(jiàn)引及起紙關(guān)引到司勘合，別為三等，定銀若干。邊商倉(cāng)鈔已到，內(nèi)商不得留難。蓋河鹽停則淮鹽速行，引價(jià)定則開(kāi)中自多，邊商內(nèi)商各得其愿矣?！钡蹚闹?。四年，御史李學(xué)詩(shī)議罷官買(mǎi)馀鹽。報(bào)可。
是時(shí)廣西古田平，巡撫都御史殷正茂請(qǐng)官出資本買(mǎi)廣東鹽，至桂林發(fā)賣(mài)，七萬(wàn)馀包可獲利二萬(wàn)二千有奇。從之。
自嘉靖初，復(fù)常股四分，存積六分之制。后因各邊多故，常股、存積并開(kāi)，淮額歲課七十萬(wàn)五千馀引，又增各邊新引歲二十萬(wàn)。萬(wàn)歷時(shí)，以大工搜遠(yuǎn)年違沒(méi)廢引六十馀萬(wàn)，胥出課額之外，無(wú)正鹽，止令商買(mǎi)補(bǔ)馀鹽。馀鹽久盡，惟計(jì)引重科，加煎飛派而已。時(shí)兩淮引價(jià)馀銀百二十馀萬(wàn)增至百四十五萬(wàn)，新引日益，正引日壅。千戶(hù)尹英請(qǐng)配賣(mài)沒(méi)官鹽，可得銀六萬(wàn)兩。大學(xué)士張位等爭(zhēng)之。二十六年，以鴻臚寺主簿田應(yīng)璧奏，命中官魯保鬻兩淮沒(méi)官馀鹽。給事中包見(jiàn)捷極陳利害。不聽(tīng)。保既視事，遂議開(kāi)存積鹽。戶(hù)部尚書(shū)楊俊民言：“明旨核沒(méi)官鹽，而存積非沒(méi)官也。額外加增，必虧正課。保奏不可從?！庇否R從騁亦爭(zhēng)之。俱不聽(tīng)。保乃開(kāi)存積八萬(wàn)引，引重五百七十斤，越次超掣，壓正鹽不行。商民大擾，而奸人蜂起。董璉、吳應(yīng)麒等爭(zhēng)言鹽利。山西、福建諸稅監(jiān)皆領(lǐng)鹽課矣。百戶(hù)高時(shí)夏奏浙、閩馀鹽歲可變價(jià)三十萬(wàn)兩，巡撫金學(xué)會(huì)勘奏皆罔。疏入不省。於是福建解銀萬(wàn)三千兩有奇，浙江解三萬(wàn)七千兩有奇，借名苛斂，商困引壅。戶(hù)部尚書(shū)趙世卿指其害由保，因言：“額外多取一分，則正課少一分，而國(guó)計(jì)愈絀，請(qǐng)悉罷無(wú)名浮課?！辈粓?bào)。三十四年夏至明年春，正額逋百馀萬(wàn)，保亦惶懼，請(qǐng)罷存積引鹽。保尋死。有旨罷之，而引斤不能減矣。
李太后薨，帝用遺誥蠲各運(yùn)司浮課，商困稍蘇，而舊引壅滯。戶(hù)部上鹽法十議，正行見(jiàn)引，附銷(xiāo)積引，以疏通之。巡鹽御史龍遇奇立鹽政綱法，以舊引附見(jiàn)引行，淮南編為十綱，淮北編為十四綱，計(jì)十馀年，則舊引盡行。從之。天啟時(shí)，言利者恣搜括，務(wù)增引超掣。魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所入無(wú)算。論者比之絕流而漁。崇禎中，給事中黃承昊條上鹽政，頗欲有所厘革。是時(shí)兵餉方大絀，不能行也。
初，諸王府則就近地支鹽，官民戶(hù)口食鹽皆計(jì)口納鈔，自行關(guān)支。而官吏食鹽多冒增口數(shù)，有一官支二千馀斤，一吏支五百馀斤者。乃限吏典不得過(guò)十口，文武官不過(guò)三十口；大口鈔十二貫支鹽十二斤，小口半之。景泰三年始以鹽折給官吏俸糧，以百四十斤當(dāng)米一石。京官歲遣吏下場(chǎng)，恣為奸利。錦衣吏益暴，率聯(lián)巨艦私販，有司不能詰。巡鹽御史乃定百司食鹽數(shù)，攟束以給吏，禁毋下場(chǎng)。納鈔、僦輓，費(fèi)無(wú)所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陸光祖言於尚書(shū)嚴(yán)訥，疏請(qǐng)革之。自后百司停支食鹽，惟戶(hù)部及十三道御史歲支如故。軍民計(jì)口納鈔者，浙江月納米三升，賣(mài)鹽一斤，而商賈持鹽赴官，官為斂散，追徵之急過(guò)於租賦。正統(tǒng)時(shí)，從給事中鮑輝言，令民自買(mǎi)食鹽於商，罷納米令，且鬻十斤以下者勿以私鹽論，而鹽鈔不除。后條鞭法行，遂編入正賦。
巡鹽之官，洪、永時(shí)，嘗一再命御史視鹽課。正統(tǒng)元年始命侍郎何文淵、王佐，副都御史朱與言提督兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽課，命中官御史同往。未幾，以鹽法已清，下敕召還。后遂令御史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。十一年以山東諸鹽場(chǎng)隸長(zhǎng)蘆巡鹽御史。十四年命副都御史耿九疇清理兩淮鹽法。成化中，特遣中官王允中、僉都御史高明整治兩淮鹽法。明請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)副使一人，判官二人。孝宗初，鹽法壞，戶(hù)部尚書(shū)李敏請(qǐng)簡(jiǎn)風(fēng)憲大臣清理，乃命戶(hù)部侍郎李嗣於兩淮，刑部侍郎彭韶於兩浙，俱兼都御史，賜敕遣之。弘治十四年，僉都御史王璟督理兩淮鹽法。正德二年，兩淮則僉都御史王瓊，閩、浙則僉都御史張憲。后惟兩淮賦重，時(shí)遣大臣。十年，則刑部侍郎藍(lán)章。嘉靖七年，則副都御史黃臣。三十二年，則副都御史王紳。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿總理四運(yùn)司，事權(quán)尤重。自隆慶二年，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長(zhǎng)蘆、山東三運(yùn)司后，遂無(wú)特遣大臣之事。
番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。故唐、宋以來(lái)，行以茶易馬法，用制羌、戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆貯邊易馬。官茶間徵課鈔，商茶輸課略如鹽制。
初，太祖令商人於產(chǎn)茶地買(mǎi)茶，納錢(qián)請(qǐng)引。引茶百斤，輸錢(qián)二百，不及引曰畸零，別置由帖給之。無(wú)由、引及茶引相離者，人得告捕。置茶局批驗(yàn)所，稱(chēng)較茶引不相當(dāng)，即為私茶。凡犯私茶者，與私鹽同罪。私茶出境，與關(guān)隘不譏者，并論死。后又定茶引一道，輸錢(qián)千，照茶百斤；茶由一道，輸錢(qián)六百，照茶六十斤。既，又令納鈔，每引由一道，納鈔一貫。
洪武初，定令：凡賣(mài)茶之地，令宣課司三十取一。四年，戶(hù)部言：“陜西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉(xiāng)諸縣，茶園四十五頃，茶八十六萬(wàn)馀株。四川巴茶三百十五戶(hù)，茶二百三十八萬(wàn)馀株。宜定令每十株官取其一。無(wú)主茶園，令軍士薅采，十取其八，以易番馬?！睆闹?。於是諸產(chǎn)茶地設(shè)茶課司，定稅額，陜西二萬(wàn)六千斤有奇，四川一百萬(wàn)斤。設(shè)茶馬司於秦、洮、河、雅渚州，自碉門(mén)、黎、雅抵朵甘、烏思藏，行茶之地五千馀里。山后歸德諸州，西方諸部落，無(wú)不以馬售者。
碉門(mén)、永寧、筠、連所產(chǎn)茶，名曰剪刀粗葉，惟西番用之，而商販未嘗出境。四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)使言：“宜別立茶局，徵其稅，易紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資國(guó)用。而居民所收之茶，依江南給引販賣(mài)法，公私兩便?！膘妒怯缹?、成都、筠、連皆設(shè)茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛纓諸物以?xún)敳枵n。自定課額，立倉(cāng)收貯，專(zhuān)用以市馬，民不敢私采，課額每虧，民多賠納。四川布政司以為言，乃聽(tīng)民采摘，與番易貨。又詔天全六番司民，免其徭役，專(zhuān)令蒸烏茶易馬。
初制，長(zhǎng)河西等番商以馬入雅州易茶，由四川嚴(yán)州衛(wèi)入黎州始達(dá)。茶馬司定價(jià)，馬一匹，茶千八百斤，於碉門(mén)茶課司給之。番商往復(fù)迂遠(yuǎn)，而給茶太多。嚴(yán)州衛(wèi)以為言，請(qǐng)置茶馬司於嚴(yán)州，而改貯碉門(mén)茶於其地，且驗(yàn)馬高下以為茶數(shù)。詔茶馬司仍舊，而定上馬一匹，給茶百二十斤，中七十斤，駒五十斤。
三十年改設(shè)秦州茶馬司於西寧，敕右軍都督曰：“近者私茶出境，互市者少，馬日貴而茶日賤，啟番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，發(fā)都司官軍於松潘、碉門(mén)、黎、雅、河州、臨洮及入西番關(guān)口外，巡禁私茶之出境者?！庇智柴€馬都尉謝達(dá)諭蜀王椿曰：“國(guó)家榷茶，本資易馬。邊吏失譏，私販出境，惟易紅纓雜物。使番人坐收其利，而馬入中國(guó)者少，豈所以制戎狄哉！爾其諭布政司、都司，嚴(yán)為防禁，毋致失利。”
當(dāng)是時(shí)，帝綢繆邊防，用茶易馬，固番人心，且以強(qiáng)中國(guó)。嘗謂戶(hù)部尚書(shū)郁新：“用陜西漢中茶三百萬(wàn)斤，可得馬三萬(wàn)匹，四川松、茂茶如之。販鬻之禁，不可不嚴(yán)。”以故遣僉都御史鄧文鏗等察川、陜私茶；駙馬都尉歐陽(yáng)倫以私茶坐死。又制金牌信符，命曹?chē)?guó)公李景隆赍入番，與諸番要約，篆文上曰“皇帝圣旨”，左曰“合當(dāng)差發(fā)”，右曰“不信者斬”。凡四十一面：洮州火把藏思囊日等族，牌四面，納馬三千五十匹；河州必里衛(wèi)西番二十九族，牌二十一面，納馬七千七百五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛(wèi)，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，納馬三千五十匹。下號(hào)金牌降諸番，上號(hào)藏內(nèi)府以為契，三歲一遣官合符。其通道有二，一出河州，一出碉門(mén)，運(yùn)茶五十馀萬(wàn)斤，獲馬萬(wàn)三千八百匹。太祖之馭番如此。
永樂(lè)中，帝懷柔遠(yuǎn)人，遞增茶斤。由是市馬者多，而茶不足。茶禁亦稍馳，多私出境。碉門(mén)茶馬司至用茶八萬(wàn)馀斤，僅易馬七十匹，又多瘦損。乃申嚴(yán)茶禁，設(shè)洮州茶馬司，又設(shè)甘肅茶馬司於陜西行都司地。十三年特遣三御史巡督陜西茶馬。
太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四員，巡視河州、臨洮、碉門(mén)、黎、雅。半年以?xún)?nèi)，遣二十四員，往來(lái)旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永樂(lè)時(shí)停止金牌信符，至是復(fù)給。未幾，番人為北狄所侵掠，徙居內(nèi)地，金牌散失。而茶司亦以茶少，止以漢中茶易馬，且不給金牌，聽(tīng)其以馬入貢而已。
先是，洪武末，置成都、重慶、保寧、播州茶倉(cāng)四所，令商人納米中茶。宣德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西寧，而支鹽於淮、浙以?xún)斮M(fèi)。商人恃文憑恣私販，官課數(shù)年不完。正統(tǒng)初，都御史羅亨信言其弊，乃罷運(yùn)茶支鹽例，令官運(yùn)如故，以京官總理之。
景泰中，罷遣行人。成化三年命御史巡茶陜西。番人不樂(lè)御史，馬至日少。乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不專(zhuān)，兵部言其害，乃復(fù)遣御史，歲一更，著為令。又以歲饑待振，復(fù)令商納粟中茶，且令茶百斤折銀五錢(qián)。商課折色自此始。
弘治三年，御史李鸞言：“茶馬司所積漸少，各邊馬耗，而陜西諸郡歲稔，無(wú)事易粟。請(qǐng)於西寧、河西、洮州三茶馬司召商中茶，每引不過(guò)百斤，每商不過(guò)三十引，官收其十之四，馀者始令貨賣(mài)，可得茶四十萬(wàn)斤，易馬四千匹，數(shù)足而止?！睆闹Ｊ?，御史王憲又言：“自中茶禁開(kāi)，遂令私茶莫遏，而易馬不利。請(qǐng)停糧茶之例。異時(shí)或兵荒，乃更圖之。”部覆從其請(qǐng)。四川茶課司舊徵數(shù)十萬(wàn)斤易馬。永樂(lè)以后，番馬悉由陜西道，川茶多浥爛。乃令以三分為率，一分收本色，二分折銀，糧茶停二年。延綏饑，復(fù)召商納糧草，中四百萬(wàn)斤。尋以御史王紹言，復(fù)禁止，并罷正額外召商開(kāi)中之例。
十六年取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼理之。一清復(fù)議開(kāi)中，言：“召商買(mǎi)茶，官貿(mào)其三之一，每歲茶五六十萬(wàn)斤，可得馬萬(wàn)匹?！钡蹚乃?qǐng)。正德元年，一清又建議，商人不愿領(lǐng)價(jià)者，以半與商，令自賣(mài)。遂著為例永行焉。一清又言金牌信符之制當(dāng)復(fù)，且請(qǐng)復(fù)設(shè)巡茶御史兼理馬政。乃復(fù)遣御史，而金牌以久廢。卒不能復(fù)。后武宗寵番僧，許西域人例外帶私茶。自是茶法遂壞。
番人之市馬也，不能辯權(quán)衡，止訂篦中馬。篦大，則官虧其直；小，則商病其繁。十年巡茶御史王汝舟酌為中制，每千斤為三百三十篦。
嘉靖三年，御史陳講以商茶低偽，悉徵黑茶，地產(chǎn)有限，乃第茶為上中二品，印烙篦上，書(shū)商名而考之。旋定四川茶引五萬(wàn)道，二萬(wàn)六千道為腹引，二萬(wàn)四千道為邊引。芽茶引三錢(qián)，葉茶引二錢(qián)。中茶至八十萬(wàn)斤而止，不得太濫。
十五年，御史劉良卿言：“律例：‘私茶出境與關(guān)隘失察者，并凌遲處死。’蓋西陲藩籬，莫切於諸番。番人恃茶以生，故嚴(yán)法以禁之，易馬以酬之，以制番人之死命，壯中國(guó)之藩籬，斷匈奴之右臂，非可以常法論也。洪武初例，民間蓄茶不得過(guò)一月之用。弘治中，召商中茶，或以備振，或以?xún)?chǔ)邊，然未嘗禁內(nèi)地之民使不得食茶也。今減通番之罪，止於充軍。禁內(nèi)地之茶，使不得食，又使商私課茶，悉聚於三茶馬司。夫茶司與番為鄰，私販易通，而禁復(fù)嚴(yán)於內(nèi)郡，是驅(qū)民為私販而授之資也。
以故大奸闌出而漏網(wǎng)，小民負(fù)升斗而罹法。今計(jì)三茶馬司所貯，洮河足三年，西寧足二年，而商、私、課茶又日益增，積久腐爛而無(wú)所用。茶法之弊如此。番地多馬而無(wú)所市，吾茶有禁而不得通，其勢(shì)必相求，而制之之機(jī)在我。今茶司居民，竊易番馬以待商販，歲無(wú)虛日，及官易時(shí)，而馬反耗矣。請(qǐng)敕三茶馬司，止留二年之用，每年易馬當(dāng)發(fā)若干。正茶之外，分毫毋得夾帶。令茶價(jià)踴貴，番人受制，良馬將不可勝用。且多開(kāi)商茶，通行內(nèi)地，官榷其半以備軍餉，而河、蘭、階、岷諸近番地，禁賣(mài)如故，更重通番之刑如律例。洮、岷、河責(zé)邊備道，臨洮、蘭州責(zé)隴右分巡，西寧責(zé)兵備，各選官防守。失察者以罷軟論?！弊嗌?，報(bào)可。於是茶法稍飭矣。
御史劉侖、總督尚書(shū)王以旂等，請(qǐng)復(fù)給諸番金牌信符。兵部議，番族變?cè)p不常，北狄抄掠無(wú)已，金牌亟給亟失，殊損國(guó)體。番人納馬，意在得茶，嚴(yán)私販之禁，則番人自順，雖不給金牌，馬可集也。若私販?zhǔn)⑿?，吾無(wú)以系其心、制其命，雖給金牌，馬亦不至。乃定議發(fā)勘合予之。
其后陜西歲饑，茶戶(hù)無(wú)所資，頗逋課額。三十六年，戶(hù)部以全陜?yōu)恼?，邊餉告急，國(guó)用大絀，上言：“先時(shí)，正額茶易馬之外，多開(kāi)中以佐公家，有至五百萬(wàn)斤者。近者御史劉良卿亦開(kāi)百萬(wàn)，后止開(kāi)正額八十萬(wàn)斤，并課茶、私茶通計(jì)僅九十馀萬(wàn)。宜下巡茶御史議，召商多中?！庇窏蠲酪嫜裕骸皻q祲民貧，即正額尚多虧損，安有贏羨。今第宜守每年九十萬(wàn)斤招番易馬之規(guī)。凡通內(nèi)地以息私販，增開(kāi)中以備振荒，悉從停罷，毋使與馬分利。”戶(hù)部以帑藏方匱，請(qǐng)如弘治六年例，易馬外仍開(kāi)百萬(wàn)斤，召納邊鎮(zhèn)以備軍餉。詔從之。末年，御史潘一桂言：“增中商茶頗壅滯，宜裁減十四五。”又言：“松潘與洮、河近，私茶往往闌出，宜停松潘引目，申嚴(yán)入番之禁?！苯詧?bào)可。
四川茶引之分邊腹也，邊茶少而易行，腹茶多而常滯。隆慶三年裁引萬(wàn)二千，以三萬(wàn)引屬黎、雅，四千引屬松潘諸邊，四千引留內(nèi)地，稅銀共萬(wàn)四千余兩，解部濟(jì)邊以為常。
五年令甘州仿洮、河、西寧事例，歲以六月開(kāi)中，兩月內(nèi)中馬八百匹。立賞罰例，商引一二年銷(xiāo)完者賞有差，逾三年者罪之，沒(méi)其附帶茶。
萬(wàn)歷五年，俺答款塞，請(qǐng)開(kāi)茶市。御史李時(shí)成言：“番以茶為命，北狄若得，藉以制番，番必從狄，貽患匪細(xì)。部議給百馀篦，而勿許其市易。自劉良卿馳內(nèi)地之禁，楊美益以為非，其后復(fù)禁止。十三年，以西安、鳳翔、漢中不與番鄰，開(kāi)其禁，招商給引，抽十三入官，馀聽(tīng)自賣(mài)。御史鐘化民以私茶之闌出多也，請(qǐng)分任責(zé)成。陜之漢中，關(guān)南道督之，府佐一人專(zhuān)駐魚(yú)渡壩；川之保寧，川北道督之，府佐一人專(zhuān)駐雞猴壩。率州、縣官兵防守?！睆闹?。
中茶易馬，惟漢中、保寧，而湖南產(chǎn)茶，其直賤，商人率越境私販，中漢中、保寧者，僅一二十引。茶戶(hù)欲辦本課，輒私販出邊，番族利私茶之賤，因不肯納馬。二十三年，御史李楠請(qǐng)禁湖茶，言：“湖茶行，茶法、馬政兩弊，宜令巡茶御史召商給引，愿報(bào)漢、興、保、夔者，準(zhǔn)中。越境下湖南者，禁止。且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害?！奔榷沸靸S言：“漢、川茶少而直高，湖南茶多而直下。湖茶之行，無(wú)妨漢中。漢茶味甘而薄，湖茶味苦，於酥酪為宜，亦利番也。但宜立法嚴(yán)核，以遏假茶?！睉?hù)部折衷其議，以漢茶為主，湖茶佐之。各商中引，先給漢、川畢，乃給湖南。如漢引不足，則補(bǔ)以湖引。報(bào)可。
二十九年，陜西巡按御史畢三才言：“課茶徵輸，歲有定額。先因茶多馀積，園戶(hù)解納艱難，以此改折。今商人絕跡，五司茶空。請(qǐng)令漢中五州縣仍輸本色，每歲招商中五百引，可得馬萬(wàn)一千九百馀匹?！辈孔h，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共易馬九千六百匹，著為令。天啟時(shí)，增中馬二千四百匹。
明初嚴(yán)禁私販，久而奸弊日生。洎乎末造，商人正引之外，多給賞由票，使得私行。番人上駟盡入奸商，茶司所市者乃其中下也。番得茶，叛服自由；而將吏又以私馬竄番馬，冒支上茶。茶法、馬政、邊防於是俱壞矣。
其他產(chǎn)茶之地，南直隸常、盧、池、徽，浙江湖、嚴(yán)、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、荊州、長(zhǎng)沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人中引則於應(yīng)天、宜興、杭州三批驗(yàn)所，徵茶課則於應(yīng)天之江東瓜埠。自蘇、常、鎮(zhèn)、徽、廣德及浙江、河南、廣西、貴州皆徵鈔，云南則徵銀。
其上供茶，天下貢額四千有奇，福建建寧所貢最為上品，有探春、先春、次春、紫筍及薦新等號(hào)。舊皆采而碾之，壓以銀板，為大小龍團(tuán)。太祖以其勞民，罷造，惟令采茶芽以進(jìn)，復(fù)上供戶(hù)五百家。凡貢茶，第按額以供，不具載。
譯文及注釋
煮海制鹽的財(cái)利，歷代都是官府掌管。
太祖開(kāi)初起兵，便設(shè)立鹽法，置局設(shè)官，命令商人販賣(mài)，取利二十分之一，以資助軍隊(duì)糧餉。
隨后加倍征收，采用胡深的意見(jiàn)，恢復(fù)開(kāi)初的制度。
丙午年，開(kāi)始設(shè)置兩淮鹽官。
昊元年設(shè)置兩浙鹽官。
洪武初年，各產(chǎn)鹽之地相繼設(shè)官。
都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司六個(gè)：一是兩淮，一是兩浙，一是長(zhǎng)蘆，一是山東，一是福建，一是河?xùn)|。
鹽課提舉司七個(gè)：一是廣東，一是海北，一是四川，一是云南；云南提舉司共有四個(gè)，稱(chēng)焉黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。
又有陜酉重州鹽課司一。
兩淮所轄分司有三個(gè)，一是泰州，一是淮安，一是通州；有批驗(yàn)所二侗，一是儀真，一是淮安；有鹽場(chǎng)三十個(gè)，各鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽三十五萬(wàn)二千余引。
弘治時(shí)期，改辦小引鹽，數(shù)量加倍。
萬(wàn)歷時(shí)期相同。
鹽流通于直隸的應(yīng)天、寧國(guó)、太平、揚(yáng)州、鳳陽(yáng)、廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽(yáng)三府以及陳州。
正統(tǒng)年問(wèn)，貴州也食用淮鹽。
成化十八年，湖廣衡州、永州改為流通海北鹽。
正德二年，江西贛州、南安、吉安改為流通廣東鹽。
運(yùn)送邊防，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池等堡。
上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)。
每年納入太倉(cāng)余鹽銀六十萬(wàn)兩。
兩浙所管轄分司四個(gè)，一是嘉興，一是松江，一是寧紹，一是溫臺(tái)；批驗(yàn)所四個(gè)，一是杭州，一是紹興，一是嘉興，一是溫州；鹽場(chǎng)三十五個(gè)，各鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽二十二萬(wàn)零四百余引。
弘治時(shí)期，改辦小引鹽，數(shù)量加倍。
萬(wàn)歷時(shí)期相同。
盥流通于浙江，直隸的松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、徽州五府和庭德州，江西的廣信府。
輸送邊防，是甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池等堡。
每年納入太倉(cāng)余鹽銀十四萬(wàn)雨。
明朝初年，設(shè)置北平河問(wèn)鹽運(yùn)司，后來(lái)改稱(chēng)河間長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司。
所管轄有分司二個(gè)，一是滄州，一是青州；有批驗(yàn)所二個(gè)，一是長(zhǎng)蘆，一是小直沽；鹽場(chǎng)二十四個(gè)，各鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽六萬(wàn)三千一百余引。
弘治時(shí)期，改換辦小引鹽十八萬(wàn)零八百余引。
萬(wàn)歷時(shí)期相同。
鹽流通于北直隸，河南的彰德、衛(wèi)輝二府，輸送邊防，是宣府、大同、薊州。
上供郊廟百神祭祀、內(nèi)府的飲食和供給百官有司。
每年納入太倉(cāng)余鹽銀+二萬(wàn)兩。
LU束所管轄的分司有二個(gè)，一是膠萊，一是濱樂(lè)；批驗(yàn)所一個(gè)，口U做灤口；鹽場(chǎng)十九個(gè)，各鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽十四萬(wàn)三千三百余引。
弘治時(shí)期，改換辦小引鹽，數(shù)量加倍。
萬(wàn)歷時(shí)期，九萬(wàn)六千一百余引。
鹽流通于山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開(kāi)封府，后來(lái)開(kāi)封改為食用河?xùn)|鹽。
輸送邊防，是遼東和山西神池等堡。
每年納入太倉(cāng)余鹽銀五萬(wàn)兩。
福建所管轄的鹽場(chǎng)有七個(gè)，各鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽十萬(wàn)四千五百余引。
弘治時(shí)期，增加七百余引。
萬(wàn)歷時(shí)期，減少一千引。
其引稱(chēng)依山，稱(chēng)附海。
依山引交納貨幣稅。
附海引施行糧食實(shí)物稅，神宗時(shí)期也改交貨幣稅。
鹽流通于境內(nèi)。
每年交納太倉(cāng)銀二萬(wàn)二千多兩。
邇束所管轄的解鹽，開(kāi)初在安邑設(shè)束場(chǎng)分司，成祖時(shí)期，在解州增設(shè)西場(chǎng)分司，不久又歸并于柬場(chǎng)。
正統(tǒng)六年又設(shè)置西場(chǎng)分司。
弘治二年增設(shè)中場(chǎng)分司。
洪武時(shí)期，每年辦小引鹽三十萬(wàn)四千引。
弘治時(shí)期，增加八萬(wàn)引。
萬(wàn)歷年間，又增加二十萬(wàn)引。
鹽流通于陜西的西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南的歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽(yáng)五府以及汝州，山西的平陽(yáng)、潞安二府，澤、沁、遼三州。
地方有兩處出現(xiàn)的，鹽可以同時(shí)流通。
隆慶年問(wèn)，延安改為食用靈州池鹽。
崇禎年間，鳳翔、漢中二府也改為食用靈州鹽。
每年交納太倉(cāng)銀四千余兩，供給宣府鎮(zhèn)和大同代府官員的俸祿糧，抵補(bǔ)山西人民的糧銀，一共十九萬(wàn)兩有余。
陜西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。
洪武時(shí)期，每年辦鹽，西和十三萬(wàn)一千五百斤有余，漳縣五十一萬(wàn)五千六百斤有余，靈州二百八十六萬(wàn)七千四百斤有余。
弘治晴期相同。
萬(wàn)歷時(shí)期，三處共辦鹽一千二百五十三萬(wàn)七千六百余斤。
鹽流通于陜西的鞏昌、臨洮二府以及河州。
每年解運(yùn)寧夏、延綏、固原餉銀三萬(wàn)六千多兩。
廣東所管轄鹽場(chǎng)十四個(gè)，海北所管轄鹽場(chǎng)十五個(gè)，各有鹽課司一個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引鹽，廣東四萬(wàn)六千八百余引，海北二萬(wàn)七千余引。
弘治時(shí)期，廣東如同舊時(shí)，海北一萬(wàn)九千四百余引。
萬(wàn)歷時(shí)期，廣東小引生鹽三萬(wàn)零二百余引，小引熟鹽三萬(wàn)四千六百余引；海北小引正耗鹽一萬(wàn)二千四百余引。
鹽有生有熟，熟鹽價(jià)格高，生鹽價(jià)格低。
廣東鹽流通于廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。
海北鹽流通于廣東的雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣的桂陽(yáng)、郴二州，廣西的桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂(lè)、太平、思明、鎮(zhèn)安十府，田、龍、泗城、奉議、型五州。
每年交納太倉(cāng)鹽稅銀一萬(wàn)一千余兩。
四川鹽井管轄鹽課司十七個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦鹽一千零一十二萬(wàn)七千余斤。
弘治時(shí)期，辦鹽二千零一十七萬(wàn)六千余斤。
萬(wàn)歷年間，辦鹽九百八十六萬(wàn)一千余斤。
盥流通于四川的成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。
每年解運(yùn)陜西鎮(zhèn)鹽課銀七萬(wàn)一千余兩。
云南黑鹽井管轄鹽課司三個(gè)，白鹽井、安寧盟井各管轄鹽課司一個(gè)，五井管轄鹽課司七個(gè)。
洪武時(shí)期，每年辦大引盛一萬(wàn)七千八百余引。
弘治時(shí)期，各井多少不一。
萬(wàn)歷時(shí)期與洪武相同。
鹽流通于境內(nèi)。
每年納入太倉(cāng)鹽課銀三萬(wàn)五千多兩。
成祖時(shí)期，曾經(jīng)設(shè)置交陸提舉司，此后交肚失去，便罷除。
遼東鹽場(chǎng)不設(shè)官府，由未取得正式軍籍的軍人辦理煮鹽，招來(lái)商人換取糧食以供軍用。
凡是大引四百斤，小引二百斤。
鹽生產(chǎn)的情況不同。
解州的鹽，是經(jīng)風(fēng)水凝結(jié)獲得。
寧夏的鹽，在地面刮起就能得到。
淮、浙的盥，煮熬咸水獲得。
川、滇的鹽，向地下掘井汲取出來(lái)。
閩、粵的鹽，積鹵水獲取。
淮南的鹽，由煮熬獲得。
準(zhǔn)北的鹽，由日曬獲得。
山東的鹽，有的由熬煮，有的由日曬獲得。
這是大致的情況。
明代的鹽法，沒(méi)有什么比鹽商輸米運(yùn)鹽專(zhuān)賣(mài)的開(kāi)中制度更好的。
洪武三年，山西行省建議：“大同的糧食儲(chǔ)備，從陵縣運(yùn)到太和橫，道路遠(yuǎn)費(fèi)用多。
請(qǐng)求讓商人向大同倉(cāng)交納米一石，太原倉(cāng)交納米一石三斗，給予淮鹽一小引。
商人賣(mài)完，便以原來(lái)給予的貨單到所在的政府主管部門(mén)繳納。
如此轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)便節(jié)省下來(lái)而邊防儲(chǔ)備充足?！被实勐?tīng)從其議。
招來(lái)商人輸入糧食而給予鹽，造就叫做開(kāi)中。
此后各行省邊境，多招商輸糧換鹽作為軍隊(duì)儲(chǔ)備。
施行鹽法與謀劃邊防，相輔而四年，制定開(kāi)中鹽的條例，輸送米到臨濠、開(kāi)封、陳橋、襄陽(yáng)、安陸、劑州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州等糧倉(cāng)，計(jì)算道路遠(yuǎn)近，從五石到一石有差等。
先后增減，則規(guī)定不一，大都根據(jù)時(shí)局緩急，米價(jià)高低，中納者有利與否。
道路遠(yuǎn)地方險(xiǎn)，便減少而使其輕。
編制驗(yàn)對(duì)的符契和存底的簿冊(cè)，發(fā)布給各布政司和都司、衛(wèi)所。
商人交納完糧食，書(shū)寫(xiě)所交納的糧食和應(yīng)該支付的鹽數(shù)，帶著憑據(jù)到各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司照數(shù)目支領(lǐng)鹽。
轉(zhuǎn)運(yùn)諸司也有存底的簿冊(cè)與之比照，驗(yàn)對(duì)憑據(jù)相符，便按數(shù)目給輿鹽。
商人賣(mài)鹽有一定的地方，刊刻在銅版上，賣(mài)私鹽的犯罪至死，偽造鹽引的如同其罪，鹽與鹽刊分離，便按私鹽論處。
明成祖即位，因北京等衛(wèi)糧食缺乏，全部停止天下輸糧換鹽，專(zhuān)門(mén)在京衛(wèi)交納米以換鹽專(zhuān)賣(mài)。
祇有云南金齒衛(wèi)、楚雄府，四川鹽井衛(wèi)，陜西甘州衛(wèi)，如同舊時(shí)交糧換鹽出售。
沒(méi)有幾年，京衛(wèi)的糧米充足有余，而大軍征伐安南多費(fèi)用，甘肅的軍糧不夠用，百姓疲于轉(zhuǎn)運(yùn)。
到安南新來(lái)歸附，糧餉更加難以為繼，于是各所又招來(lái)商人輪糧以換鹽，別的邊地又依次實(shí)行。
仁宗即位，因鈔法不流通，商量收斂的辦法。
戶(hù)部尚書(shū)夏原吉請(qǐng)求命令有鈔的人家納鈔換鹽出售，便制定了各鹽司納鈔換鹽的絳令規(guī)則，滄州鹽一引三百貫，河?xùn)|、山東堿半，福建、廣束一百貫。
宣德元年，停止納鈔換鹽的規(guī)定。
三年，夏原吉因北京官吏、軍隊(duì)、工匣的糧餉不能支付，分條上呈預(yù)備策，說(shuō)：“以糧換鹽的舊有規(guī)則太重，商人很少來(lái)?yè)Q鹽，請(qǐng)求重新制定?！庇谑侵贫恳龔亩肺迳烈欢肺迳饔胁畹龋衼?lái)商人輸送米于北京。
戶(hù)部尚書(shū)郭敦說(shuō)：“以糧換鹽的條令規(guī)則已經(jīng)減輕，而商人前來(lái)?yè)Q鹽的很少，請(qǐng)求以十分作為標(biāo)準(zhǔn)，六分支付給輸送米到京城糧倉(cāng)的人，四分支付給遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬(wàn)全已輸送米的人。
別處輸糧換鹽全部停止?！庇终f(shuō)：“洪武年問(wèn)，交糧換鹽銷(xiāo)售的客商因時(shí)間久遠(yuǎn)而死亡，代替支取的人多虛假冒充，請(qǐng)求按照盥引給與鈔十錠?！被实鄱悸?tīng)從其請(qǐng)，而命令加倍供給其鈔。
甘肅、寧夏、大同、宣府、獨(dú)石、永平道路險(xiǎn)阻適遠(yuǎn)，到那里交糧換鹽的人很少，允許寄居在那里的官員和沒(méi)有取得正式軍籍的軍人有糧食的家庭輸納米、豆以換鹽。
垂統(tǒng)三年，寧夏總兵官史昭因邊防軍隊(duì)缺馬，而延慶、平?jīng)龅墓倮糗娒穸囵B(yǎng)馬，便上奏請(qǐng)求交納馬匹以換鹽。
上等馬一匹給與鹽一百引，次等馬一匹換鹽八十引。
隨后定邊各衛(wèi)遞增二十引。
此后河州交納馬以換鹽的，上等馬換鹽二十五引，中等馬減少五引；松潘交納馬換鹽的，上等馬換鹽三十五引，中等馬減少五引。
后來(lái)，又如同開(kāi)初的制度。
交馬換鹽開(kāi)始的時(shí)候，驗(yàn)馬便掣鹽。
后來(lái)交納銀給官府用以買(mǎi)馬，銀納入布政司，宗祿、屯糧、修邊、賑濟(jì)輾轉(zhuǎn)開(kāi)支，銀用光而馬不到，邊防儲(chǔ)備也從此匱乏。
于是招來(lái)商人換取淮、浙、長(zhǎng)蘆的鹽以交納糧食，命令甘肅交糧換鹽的人，淮鹽占十分之七，浙鹽占十分之三。
淮鹽只交納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。
因?yàn)榛贷}價(jià)值貴，商人多趨往，所以命令淮、淅鹽兼換。
明朝初年依照宋、元舊有制度，所以?xún)?yōu)待照顧灶盧很豐厚，給予草場(chǎng)以供應(yīng)打柴采摘，可以耕種的土地允許開(kāi)墾，仍免除其繁雜的徭役，又供給工本米，每引鹽一石。
設(shè)置倉(cāng)庫(kù)于鹽場(chǎng)，每年調(diào)撥附近州縣糧倉(cāng)儲(chǔ)備以及軍隊(duì)兌運(yùn)余米來(lái)供給，同時(shí)支付錢(qián)鈔，以米價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。
不久規(guī)定錢(qián)鈔數(shù)目，淮、浙鹽每引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川鹽每引二貫。
灶戶(hù)雜犯死罪以上的只予以杖擊，計(jì)算時(shí)日煎熬鹽來(lái)贖罪。
后來(lái)設(shè)立總催，多搜刮剝削灶戶(hù)。
到正統(tǒng)時(shí)期，灶戶(hù)貧困，逃亡的人很多，松江所欠稅收六十余萬(wàn)。
人民向朝廷控訴，命令直隸巡撫周忱兼管鹽稅。
周忱分條上呈鑄造鐵釜、體恤鹽丁、選好總催、嚴(yán)禁私販四件事，并且請(qǐng)求在每年的正常賦稅之外，帶征欠稅。
皇帝聽(tīng)從了他的建議，命令分欠稅為六份，按六年征收完。
當(dāng)時(shí)，商人有從永樂(lè)年間等候支取鹽，祖孫代代相傳不能得鹽的。
于是討論仿效洪武年間的辦法，而加鈔錠來(lái)償還，希望守候支付的人聽(tīng)便。
又因商人等候支鹽年代很久，雖然減輕交糧換鹽的數(shù)量，卻很少有交納的，商議決定別的鹽司按照舊有制度辦理，而淮、浙、長(zhǎng)蘆以十分為標(biāo)準(zhǔn)，八分給予守候支付的商人，叫做常股，二分收繳貯藏于官府，叫做存積，遇到邊防有警報(bào)，纔招來(lái)商人輸納糧食以換鹽。
常股、存積的名稱(chēng)從這時(shí)開(kāi)始。
凡是換取常股的價(jià)格低，換取存積的價(jià)格高，但是人們非常苦于守候支鹽，爭(zhēng)著趨向存積，而常股壅塞不暢。
景帝時(shí)期，邊防多變故，存積增加到六分。
輸送糧食到邊防以換鹽，兼輸納谷草、秋青草，秋青草當(dāng)谷草的三分之二。
廣東出產(chǎn)的盥按例不出其境，商人大都買(mǎi)通守關(guān)官吏，越境到廣西出售。
巡撫葉盛認(rèn)為聽(tīng)任這樣做便是廢除法令，禁止這樣做便是傷害商人，于是請(qǐng)求交納米作為邊防軍餉，便允許出境，公家和私人都獲得利益。
成化初年，連年遭受災(zāi)害，京城儲(chǔ)備不足，召來(lái)商人在進(jìn)、徐、德州水邊糧倉(cāng)交納糧食以換鹽販賣(mài)。
舊有規(guī)定交糧換鹽販賣(mài)，戶(hù)部出告示折商，沒(méi)有徑直上奏的。
富人呂銘等依托權(quán)勢(shì)上奏請(qǐng)求換取兩淮的存積鹽，內(nèi)宮傳旨允許其請(qǐng)。
戶(hù)部尚書(shū)馬昂不能堅(jiān)持正令，鹽法的敗壞從此開(kāi)始。
權(quán)勢(shì)豪強(qiáng)多搶先納糧換鹽，商人失去利益，江南、江北軍民于是造遮洋大船，排列器械販運(yùn)私鹽。
朝廷便制定嚴(yán)厲的法律，私自販鹽、窩藏隱匿者都判處死罪，家屬遷徙到邊防衛(wèi)所；夾帶鹽越境的充軍。
然而仍不能遏止。
十九年，減少很多存積的數(shù)額，常股占七分，而存積占三分。
但是商人樂(lè)于有現(xiàn)鹽，前往換取存積鹽的人爭(zhēng)著到來(lái)，便仍然增加到六分。
淮、浙鹽還是不能滿(mǎn)足供應(yīng)，便分配支付長(zhǎng)蘆、山東的鹽供給商人。
一人兼支付多處，道路遙遠(yuǎn)不能親自前往，邊地商人便向近地的商人買(mǎi)賣(mài)鹽引。
從此有邊商、內(nèi)商的分別。
內(nèi)商的鹽不能迅速獲得，邊商的鹽又不低賤出售，前往換鹽漸漸懈怠，存積的滯留與常股相同。
憲宗末年，宦官竊取權(quán)勢(shì)，上奏討要淮、浙鹽無(wú)數(shù)，兩淮積欠鹽達(dá)到五百多萬(wàn)引，商引被壅塞滯留。
到孝宗時(shí)期，購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)余鹽的提議興起。
余鹽，是灶戶(hù)正征之外所余的鹽。
洪武初年的制度，商人支取鹽有規(guī)定的鹽場(chǎng)，不允許超越固定鹽場(chǎng)買(mǎi)補(bǔ)鹽；勤灶有剩余的鹽便送交場(chǎng)司，二百斤為一引，換給米一石。
這些鹽招來(lái)商人交納糧食以換取，不拘泥納資次秩供給。
成化以后，命令商人收買(mǎi)，而鼓勵(lì)借米麥以賑濟(jì)貧灶。
到這時(shí)清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請(qǐng)求命令商人買(mǎi)余鹽以補(bǔ)足官引，而免去勸借，并且停止各邊防納糧換鹽，等待拖欠征收完成之日，官府為此賣(mài)鹽，三分作為鹽的價(jià)值，二分充作邊防儲(chǔ)備，留下一分用以補(bǔ)償商人未交的鹽價(jià)。
從此以余鹽補(bǔ)充正常征收，而鹽法發(fā)生了一次小的改變。
明朝初年，各邊防納糧換鹽販賣(mài)的商人，招集人民墾荒耕種，修筑臺(tái)堡自相保護(hù)聚居，邊地的糧食沒(méi)有特別昂貴的時(shí)候。
成化年間，開(kāi)始有折合交納銀的，然而不曾定著成法令。
弘治五年，商人被守候支付鹽所困撓，盧部尚書(shū)墓邀請(qǐng)求招來(lái)商人交納銀于運(yùn)司，類(lèi)似于解送太倉(cāng)，分別供給各邊防。
每引鹽輸納銀三四錢(qián)不等，比照開(kāi)國(guó)之初中籌米價(jià)加倍，而商人沒(méi)有守候支鹽的苦惱，一時(shí)之間太倉(cāng)的儲(chǔ)銀增加到一百多葛。
然而輸送糧食到邊地?fù)Q取鹽的辦法被廢棄，商人屯種撤除其業(yè)，糧食昂貴，邊防儲(chǔ)糧一天天空虛。
武宗初年，因?yàn)辂}法一天天敗壞，便命令大臣王瓊、張憲等人分道清理，而慶云侯周壽、壽奎堡張鶴齡各自命令家人上奏買(mǎi)長(zhǎng)蘆、兩淮的鹽引。
戶(hù)部尚書(shū)韓文堅(jiān)持不同意，皇帝在內(nèi)宮傳旨同意。
織造太監(jiān)崔杲又上奏請(qǐng)求買(mǎi)長(zhǎng)蘆鹽一萬(wàn)二干引，戶(hù)部按一半給予他。
皇帝想全部給予，大學(xué)士劉健等人竭力諫爭(zhēng)，李柬陽(yáng)的話(huà)尤其激切。
皇帝不高興。
劉健等人又上疏諫爭(zhēng)，纔聽(tīng)從戶(hù)部的決定。
權(quán)勢(shì)要人納糧換鹽已多，又允許買(mǎi)余鹽，一引有用到十多年的。
正德二年纔申明截舊引角的法令，確立限期追繳，而每引鹽增加交納紙價(jià)和賑濟(jì)米麥。
鹽引價(jià)貴而賦稅征收壅塞如故。
在此之前，成化初年，都御史韓雍在肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄設(shè)立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，允許帶余鹽四引，每引抽銀一錢(qián)。
都御史秦弦允許增帶余鹽六引，抽銀六錢(qián)。
到這時(shí)增加到九錢(qián)，而不再抽官引鹽銀。
獲準(zhǔn)銷(xiāo)售的貨物憑單積壓停滯，私販之鹽通行，便采用戶(hù)部郎中丁致祥的請(qǐng)求，恢復(fù)秦弦舊有辦法。
而別處商人夾帶余鹽，掣割納價(jià)，祇有多達(dá)三百斤的纔治罪。
淮、浙、長(zhǎng)蘆的引鹽，常股四分，用來(lái)供給各邊防籌建的軍隊(duì)和土木工程賑濟(jì)的需要；存積六分，如果不是國(guó)家大事，邊境有警報(bào)，便不曾妄自輸糧換鹽，要輸糧換鹽必須邊防大臣上奏請(qǐng)求，經(jīng)過(guò)戶(hù)部復(fù)核允許，沒(méi)有商人擅自請(qǐng)求和專(zhuān)門(mén)請(qǐng)求淮盥的。
弘治年間，存積鹽很多。
正德時(shí)期，權(quán)要親近之人便上奏開(kāi)殘鹽，把存積、常股鹽都改成正式賦稅，并且都折合成銀。
邊防大臣緊急時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)備，而權(quán)勢(shì)要人占中賣(mài)窩，鹽價(jià)增加數(shù)倍。
商人的鹽引交納銀八錢(qián)，無(wú)法獲取利潤(rùn)，多不愿意換鹽販賣(mài)，賦稅一天天消耗短缺。
奸猾狡黠之人夾帶蒙混，弊端百出。
鹽官稟承宦官的意圖，又開(kāi)列霉鹽、所鹽等名目來(lái)給予他們。
世宗登上皇位時(shí)下詔，首先命令裁除。
不久，商人逯俊等攀附皇帝身邊親近寵幸之人，以增加鹽價(jià)為名，上奏購(gòu)買(mǎi)殘、余等鹽。
戶(hù)部尚書(shū)秦金堅(jiān)持不同意，皇帝特別命令在宣府輸糧換取雨淮額定鹽三十萬(wàn)引。
秦金說(shuō)：“奸猾之人占有換取的淮鹽，賣(mài)窩牟取暴利，使山東、長(zhǎng)蘆等地的鹽別無(wú)搭配，積壓無(wú)用。
虧損國(guó)家用度，貽誤邊防儲(chǔ)備，沒(méi)有什么比這更嚴(yán)重的。”御史高世魁也為此而諫爭(zhēng)。
下詔減少淮鹽十萬(wàn)引，分別以?xún)烧?、長(zhǎng)蘆鹽給與他。
秦金又說(shuō)：“宣、大都是軍事要地，不適宜讓奸猾的商人自己選擇便利，只換宣府鹽販賣(mài)?！被实弁馄湔?qǐng)求。
隨后逯俊等人請(qǐng)求以十六人換宣府鹽販賣(mài)，十一人換大同盥販賣(mài)，最終聽(tīng)從了他的請(qǐng)求。
嘉靖五年，聽(tīng)從給事中管律的奏請(qǐng)，纔恢復(fù)常股、存積四六分的制度。
然而這時(shí)，余盥盛行，正鹽守候支取時(shí)間久，愿意輸納糧食換鹽的很少；余鹽只需領(lǐng)取憑據(jù)驗(yàn)證，便立即支取販賣(mài)，愿意納糧換鹽的人多。
自從弘治時(shí)期用余鹽補(bǔ)償正式賦稅，開(kāi)初用來(lái)償還拖欠的賦稅，后來(lái)命令商人交納鹽價(jià)輸送戶(hù)部救濟(jì)邊防。
到嘉靖時(shí)期，延綏發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，遼左缺乏軍餉，全部調(diào)發(fā)兩淮余鹽七萬(wàn)九千多引到二處邊防輸納糧食換鹽販賣(mài)。
從此余鹽流行。
開(kāi)始的時(shí)候還沒(méi)有固定額敷，不久，兩淮增加鹽引一百四十多萬(wàn)，每引增加余鹽二百六十五斤。
鹽引價(jià)，淮南交納銀一兩九錢(qián)，淮北交納銀一兩五錢(qián)。
又設(shè)置處置、科罰的名目，用來(lái)殘酷搜刮商人的錢(qián)財(cái)。
于是正征鹽尚未換出，而先買(mǎi)余鹽，商人和灶丁都很困頓。
奸猾狡黠的人借口官府買(mǎi)余鹽，夾帶販賣(mài)，私自熬鹽。
法律禁令無(wú)處可施，鹽法大敗壞。
十三年，給事中管懷理說(shuō)：“鹽法的敗壞，它的弊端有六點(diǎn)。
輸納糧食換鹽販賣(mài)沒(méi)有固定的時(shí)間，米價(jià)猛漲時(shí)，招來(lái)棹米困難。
權(quán)勢(shì)豪強(qiáng)大家族，專(zhuān)門(mén)占有利益權(quán)力，糧鹽報(bào)中困難。
官吏科征處罰，小吏侵吞勒索，輸送交納粗食困難。
下場(chǎng)挨時(shí)拖延，動(dòng)不動(dòng)達(dá)敷年，守候支取困難。
定價(jià)太昂貴，利息不能償還本金，取得贏利困難。
私鹽販賣(mài)遍地都是，官鹽不能流通，市場(chǎng)交易困難。
有這六樣困難，正式的賦稅便壅塞了，而司計(jì)之人于是設(shè)余鹽來(lái)佐助。
余鹽利潤(rùn)豐厚，商人本來(lái)樂(lè)于從業(yè)，然而不是用來(lái)輸送邊防而是解送戶(hù)部，雖然每年累萬(wàn)，卻無(wú)益于軍隊(duì)所需。
曾經(jīng)考察祖宗之時(shí)，商人輸送糧食換鹽交納鹽價(jià)很低，而灶戶(hù)熬鹽的工本費(fèi)很貴；現(xiàn)在鹽價(jià)比以前高出十倍，而熬鹽的工本費(fèi)不到十分之一，用什么辦法來(lái)禁止私鹽使不流行呢？所以想要疏通鹽法，必須首先處理余鹽，想要處理余鹽，必須大量減少正鹽價(jià)。
大致說(shuō)來(lái)正鹽價(jià)低，那么私自販鹽自然止息。
現(xiàn)在應(yīng)該確定鹽價(jià)，每引正鹽銀五錢(qián)，余鹽二錢(qián)五分，不必解送到太倉(cāng)，都命令輸納糧食便領(lǐng)取鹽引，余鹽以盡收為尺度。
正鹽價(jià)低，既有利于商人；余鹽收盡，又有利于熬鹽的灶丁。
沒(méi)有商人和灶丁都獲利，而國(guó)家的賦稅不充足的?！笔虑橄掳l(fā)主管部門(mén)，戶(hù)部回復(fù)，認(rèn)為余鹽銀仍然如過(guò)去一樣解送戶(hù)部，而邊防軍餉更加空虛。
到二十年，皇帝認(rèn)為變亂鹽法是由余鹽引起，下敕命罷除。
淮、浙、長(zhǎng)蘆全部恢復(fù)舊法，夾帶的沒(méi)收交給官府，應(yīng)變賣(mài)的以當(dāng)時(shí)價(jià)格為準(zhǔn)。
御史昊瓊又請(qǐng)求各邊防換鹽的都輸納糧食。
然而命令剛剛下發(fā)，吏部尚書(shū)許贊便請(qǐng)求重新開(kāi)輸余鹽以充足邊防用度。
戶(hù)部又聽(tīng)從其請(qǐng)，余鹽又流行開(kāi)了。
在此之前，十六年，命令兩浙偏僻之地，官商不能到達(dá)之處，山商每一百斤鹽交納銀八分，給票發(fā)鹽。
此后多侵奪正式鹽引，官商賦稅缺乏，鹽引壅塞二百萬(wàn)，等候支取拖延五六年。
于是有預(yù)征、執(zhí)抵、季掣的辦法。
預(yù)征，是先期輸繳賦稅，不能私自去留。
執(zhí)抵，是執(zhí)現(xiàn)在運(yùn)鹽的水道路程，復(fù)持一引以抵一引。
季掣，則是以交納賦稅先后為序，春季不能遲于夏季，夏季不能超過(guò)春季。
然而票商交納賦稅便掣賣(mài)，預(yù)征等法只是鼓勵(lì)引商而已。
靈州的鹽池，從史昭輸送馬匹換取鹽引之議施行，邊防軍餉缺乏，甘肅的米價(jià)一石值銀五兩，戶(hù)部于是奏請(qǐng)停止以馬換鹽，招來(lái)商人輸納米以換鹽。
二十七年，命令輸糧換鹽的只交納糧草。
三十二年，命令河?xùn)|以六十二萬(wàn)引作為額定數(shù)，合正鹽、余鹽為一，而革除余鹽之名。
當(dāng)時(shí)都御史王紳、御史黃國(guó)用提議：雨淮灶戶(hù)的余鹽，每引官府給予銀二錢(qián)，以充熬鹽工本，增收三十五萬(wàn)引，稱(chēng)為工本鹽。
令商人交納糧食換額定鹽二引，帶換工本鹽一引，抵當(dāng)?shù)鼗I建的軍隊(duì)歷年常規(guī)所需的十七萬(wàn)六千兩有余。
朝廷聽(tīng)從了他們的請(qǐng)求。
當(dāng)初，淮鹽每年征收七十萬(wàn)五千引，交糧于邊防以換鹽作為正鹽，后來(lái)增加余鹽交納銀解送戶(hù)部。
到這時(shí)，總計(jì)先前的額數(shù)一共一百零五萬(wàn)引，額數(shù)增加三分之一。
施行了幾年，積壓滯留無(wú)所銷(xiāo)售，鹽法壅塞不能暢行。
議論政事的人屢次陳說(shuō)工本是鹽法的累贅。
戶(hù)部因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)正短缺，歷年常規(guī)經(jīng)費(fèi)無(wú)處拿出，因襲而不改變。
江西原先流通淮鹽三十九萬(wàn)引，后來(lái)南安、贛州、吉安改為流通廣鹽，只有南昌等府流通淮鹽二十七萬(wàn)引。
后來(lái)私自販賣(mài)鹽盛行，袁州、臨江、瑞州便私自食用廣鹽，撫州、建昌私自食用福鹽。
于是淮盥只流通十六萬(wàn)引。
幾年之間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)非常短缺。
巡撫馬森上疏陳說(shuō)其危害，請(qǐng)求在峽江縣建筑橋梁設(shè)立關(guān)卡，扼制閩、廣的要道，全部恢復(fù)淮鹽的額數(shù)，漸漸增加到四十七萬(wàn)引。
不久橋被毀，增加的數(shù)額二十萬(wàn)引又除去了。
三十九年，皇帝想要整頓鹽法，便命令副都御史鄢懋卿總管淮、浙、山東、長(zhǎng)蘆的鹽法。
鄢懋卿，是嚴(yán)嵩的同黨，送禮賄賂沒(méi)有空過(guò)一天。
兩淮額定鹽銀六十一萬(wàn)有余，自設(shè)工本鹽，增加九十萬(wàn)，鄢懋卿又增加，便凄滿(mǎn)一百萬(wàn)，半年解送一次。
又搜刮四司的殘鹽，一共得銀將近二百萬(wàn)，一時(shí)自夸為奇特的功勞。
于是設(shè)立克限法，每卒一人，季限獲取私鹽有確定的數(shù)額，不夠數(shù)額，便削除其雇用役工的錢(qián)。
巡邏兵有整年不能支取一錢(qián)的，于是共同販賣(mài)私鹽，以牟取大利，甚至搶劫客商的船，誣告說(shuō)他們是鹽盜而拘孰，禍害遍及海濱。
嚴(yán)嵩失去權(quán)勢(shì)，巡盥御史徐煩說(shuō)：“兩淮的鹽法，叫做常股，叫做存積，叫做水鄉(xiāng)，一共七十萬(wàn)引有余。
每引二百斤，交納銀八分。
永樂(lè)以后，每引鹽交納粟米二斗五升，下場(chǎng)開(kāi)支，四處分散發(fā)賣(mài)，商人的利潤(rùn)也十分之五。
近年來(lái)，正鹽以外，加上余鹽；余鹽之外，又加工本；工本不夠，便有添單；添單不夠，又加添引。
鄢懋卿追求利益于眼前，不顧及產(chǎn)生的后果，這是貽誤國(guó)家擾亂政治特別嚴(yán)重的。
當(dāng)今災(zāi)害饑荒頻頻報(bào)告，鹽場(chǎng)被淹沒(méi)，如果要取滿(mǎn)一百萬(wàn)，必定要導(dǎo)致逃亡。
弓弦太緊便要斷絕，對(duì)此能不急迫嗎？”于是全部罷除鄢懋卿所增加的鹽。
四十四年，巡鹽御史朱炳如上奏罷除兩淮的工本鹽。
自從葉淇變法，邊防儲(chǔ)備多缺乏。
嘉靖八年以后，稍稍恢復(fù)輸納糧食換鹽，邊地商人交糧獲得鹽引，內(nèi)地商人守候支領(lǐng)鹽。
嘉靖末年，工本鹽流行，內(nèi)地商人有幾年不能支取現(xiàn)鹽的，于是不樂(lè)意購(gòu)買(mǎi)鹽引，而邊地商人困窘，于是謀求申請(qǐng)支取河鹽。
河鹽，是不存入倉(cāng)庫(kù)，在河邊直接提前支取，容易支取而獲利快捷。
河鹽流行，守候支取存積鹽的人等待更久，而內(nèi)地商人也困窘，鹽引的價(jià)格更低。
于是奸猾之人專(zhuān)門(mén)從事收買(mǎi)邊引鹽，名叫囤戶(hù)，申請(qǐng)支取河鹽，坐著收取厚利。
當(dāng)時(shí)又議論在正鹽之外附帶余鹽，以抵工本鹽的數(shù)目，囤戶(hù)于是得以低價(jià)收買(mǎi)余鹽而高價(jià)出售，邊地商人與內(nèi)地商人更加困窘了。
隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬上疏說(shuō)：“邊地商人報(bào)中，內(nèi)地商人守支，事情本來(lái)互相補(bǔ)充。
但是內(nèi)地商人安然坐收利益，邊地商人速途運(yùn)送，辛勞和逸樂(lè)不平均，所以支取河鹽以使邊地商人獲益。
然而河鹽流行以后，淮鹽必定滯塞，內(nèi)地商人沒(méi)有地方獲利，那么邊地商人的鹽引賣(mài)不出去。
現(xiàn)在應(yīng)該停止支取河鹽，祇是區(qū)別邊地商人鹽引價(jià)格，從現(xiàn)引和起紙關(guān)引到鹽司驗(yàn)證，分別為三等，規(guī)定銀若干。
邊地商人的倉(cāng)鈔已到，內(nèi)地商人不能扣留為難。
大致河盥停止淮鹽便迅速流行，鹽引價(jià)格規(guī)定下來(lái)，納糧換鹽便自然多起來(lái)，邊地商人和內(nèi)地商人便各自適合他們的心愿了。”皇帝聽(tīng)從其議。
四年。
御史李學(xué)詩(shī)奏議罷除官買(mǎi)余鹽。
回報(bào)同意。
這時(shí)，廣西古田平定，巡撫都御史殷正茂請(qǐng)官府出錢(qián)買(mǎi)廣東鹽，運(yùn)到桂林出賣(mài)，七萬(wàn)多包鹽可以獲取利潤(rùn)二萬(wàn)二千有余。
朝廷聽(tīng)從其請(qǐng)。
從嘉靖初年，恢復(fù)常股四分，存積六分的制度。
后來(lái)因?yàn)楦鬟叿蓝鄳?zhàn)事，常股、存積一并開(kāi)啟，淮鹽額敷每年收賦稅七十萬(wàn)五千多引，又增加各邊防新的鹽引每年二十萬(wàn)。
萬(wàn)歷時(shí)期，因大工搜速年違役廢鹽引六十多萬(wàn)，都超出賦稅額敷之外，沒(méi)有正式稅鹽，只命令商人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)余盥。
余鹽長(zhǎng)久耗盡，只是計(jì)算鹽加重科征，增加熬盥飛派而已。
當(dāng)時(shí)兩淮鹽引價(jià)余銀一百二十多萬(wàn)增加到一百四十五萬(wàn)，新的鹽引一天天增多，正征鹽引一天天壅塞。
千戶(hù)尹英請(qǐng)求配賣(mài)汝入官府的鹽，可以得到銀六萬(wàn)兩。
大學(xué)士張位等勸諫。
二十六年，因鴻臚寺主簿田應(yīng)璧上奏，命令中官魯保出賣(mài)兩淮汝入官府的余鹽。
給事中包見(jiàn)捷竭力陳說(shuō)利害。
不聽(tīng)從。
魯保既已處理此事，便提議開(kāi)換存積鹽。
戶(hù)部尚書(shū)楊俊民說(shuō)：“皇上明確下旨核查役入官府之鹽，而存積鹽不是汝入的官鹽。
額敷之外加增，必定虧損正式賦稅。
魯保的奏言不可聽(tīng)從?！庇否R從騁也提出爭(zhēng)議。
皇帝都不聽(tīng)從。
魯保便開(kāi)換存積鹽八萬(wàn)引，每引重五百七十斤，越過(guò)輪次提前支取，壓下正式鹽不通行。
商人和平民大受擾亂，而奸人蜂擁而起。
董理、昊應(yīng)麒等爭(zhēng)相陳說(shuō)鹽利。
山西、福建等稅監(jiān)都管理鹽稅了。
百戶(hù)高時(shí)夏上奏說(shuō)浙、閩余鹽每年可以變價(jià)三十萬(wàn)兩，巡撫金學(xué)曾勘察上奏說(shuō)都是虛妄的。
奏疏呈入，皇帝不省察。
于是福建解送銀一萬(wàn)三干兩有余，浙江解送銀三萬(wàn)七千兩有余，藉名義濫征賦稅，商人困窘鹽引壅塞。
戶(hù)部尚書(shū)趟世卿指出其禍害起自魯保，于是上奏說(shuō)：“額數(shù)之外多取一分，那么正式賦稅就少一分，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越短缺，請(qǐng)求全部罷免沒(méi)有名目的臨時(shí)賦稅?！辈换貜?fù)。
三十四年夏到第二年春，正式額數(shù)欠一百多萬(wàn)，魯保也惶恐畏懼，請(qǐng)求罷除存積引鹽。
魯保不久死去0有圣旨罷除，而每引的斤數(shù)不能減少了。
李太后死，皇帝采用太后遣留的誥命免除各鹽運(yùn)司臨時(shí)征收的賦稅，商人的困窘稍稍蘇解，而舊有鹽引壅塞停滯。
戶(hù)部上呈盥法十條提議，正式流通現(xiàn)引，附帶銷(xiāo)售積引，用以疏通。
巡鹽御史龍遇奇設(shè)立髖政綱法，用舊鹽引附現(xiàn)引來(lái)流通，淮南編成十綱，淮北編為十四綱，推算十余年，舊鹽引便會(huì)全部流通出去。
皇帝聽(tīng)從他的辦法。
天啟時(shí)期，言利之人任意搜刮，務(wù)求增加鹽引提前抽支。
魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等人，巧立名目索取，收入多得無(wú)法計(jì)算。
評(píng)論的人把這比作斷絕水流而捕魚(yú)。
崇禎年問(wèn)，給事中黃承昊分條上呈鹽政，多想有所改正。
這時(shí)軍餉正非常短缺，不能施行。
當(dāng)初，各王府就近處支取鹽，官吏人民的食用鹽都計(jì)算人口交納銀鈔，自行支取。
而官吏的食用鹽多假冒增加人口數(shù)目，有一官支取二千多斤，一吏支取五百多斤的情況。
便限制吏典不能超過(guò)十口，文武官員不得超過(guò)三十口；大口銀鈔十二貫支取鹽十二斤，小口減半。
景泰三年，開(kāi)始以鹽折合供給官吏俸祿糧，以一百四十斤折合米一石。
京城官每年派吏到鹽場(chǎng)，任意非法牟取利益。
錦衣衛(wèi)更加兇暴，大都聯(lián)合巨船私下販盥，主管部門(mén)不敢詰問(wèn)。
巡鹽御史于是制定各部門(mén)食鹽的數(shù)目，收聚起來(lái)一起給予官吏，禁止各司不準(zhǔn)下鹽場(chǎng)。
交納銀鈔、運(yùn)送食鹽，費(fèi)用沒(méi)有地方拿出，吏多逃亡。
嘉靖年板，吏部郎中陸光祖向尚書(shū)嚴(yán)訥進(jìn)言，上疏請(qǐng)求革除。
從此之后各部門(mén)停止支付食鹽，只有戶(hù)部和十三道御史每年支付如故。
軍隊(duì)百姓計(jì)算人口交納銀鈔的，浙江每月交納米三升，買(mǎi)盛一升，而商人送鹽到官府，官府為此買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出，追催征收的急迫程度超過(guò)租稅。
正統(tǒng)時(shí)期，采納給事中鮑輝的建議，讓人民自己向商人購(gòu)買(mǎi)食鹽，罷除交納米的命令，并且買(mǎi)賣(mài)十斤以下的不要按私自販鹽論處，而鹽鈔不除。
后來(lái)一條鞭法推行，便編入正式賦稅。
巡察鹽的官，洪武、永樂(lè)時(shí)期，曾經(jīng)一再命令御史管理鹽稅。
正繞元年開(kāi)始命令侍郎何文淵、王佐，副都御史朱與言提調(diào)監(jiān)督兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽稅，命令中官御史一同前往。
不久，因鹽法已清理，下敕令召回。
以后便命令御史管理鹽務(wù)，依照巡按之例，每年更換作為常規(guī)。
十一年，把山東眾鹽場(chǎng)隸屬長(zhǎng)蘆巡鹽御史。
十四年，命令副都御史耿九疇清理兩淮的鹽法。
成化年間，特別派遣中官王允中、愈都御史高明整頓治理兩淮鹽法。
高明請(qǐng)求增設(shè)副使一人，判官二人。
孝宗初年，鹽法敗壞，戶(hù)部尚書(shū)李敏請(qǐng)求選拔監(jiān)察執(zhí)行法紀(jì)的大臣清理鹽法，便命令戶(hù)部侍郎李嗣到兩淮，刑部侍郎彭韶到兩浙，都兼都御史，賜給敕命派遣前往。
弘治十四年，愈都御史王璟提督管理兩淮鹽法。
正德二年，提督管理鹽法的，兩淮便是愈都御史王瓊，閩、浙便是愈都御史張憲。
后來(lái)只有兩淮賦稅重，時(shí)時(shí)派遣大臣。
十年，便是刑部侍郎藍(lán)章。
嘉靖七年，便是副都御史黃臣。
三十二年，便是副都御史王紳。
到三十九年，特別命令副都御史鄢懋卿總督管理四運(yùn)司，權(quán)力尤其重大。
自從隆慶二年，副都御史龐尚鵬總督管理兩淮、長(zhǎng)蘆、山東三運(yùn)司之后，便沒(méi)有特別派遣大臣的事情。
番人喜歡吃奶酪，沒(méi)有茶，便會(huì)受到病的困擾。
所以唐、宋以來(lái)，推行用茶換馬的辦法，用以控制羌、戎，而明代制度尤其細(xì)密。
有官茶，有商茶，都貯藏于邊防交換馬匹。
官茶間或征收鈔，商茶收稅大致如同鹽法。
開(kāi)始，太祖命令商人在產(chǎn)茶之地購(gòu)買(mǎi)茶葉，交納錢(qián)請(qǐng)求茶引。
每引茶一百斤，交納錢(qián)二百，不夠一引的稱(chēng)畸零，另外置由帖供給。
沒(méi)有由帖、茶引以及茶與引相分離的，人們可以告發(fā)逮捕。
設(shè)置茶局批驗(yàn)所，檢查出茶與引不相符，便是私茶。
凡是違法販私茶的，與販私鹽同一罪罰。
私茶出境，與關(guān)卡不盤(pán)問(wèn)稽察的，一同判死刑。
后來(lái)又制定茶引一道，交納錢(qián)一千，憑照給茶一百斤；茶由一道，交納錢(qián)六百，憑照給茶六十斤。
隨后，又命令交納鈔，每引由一道，交鈔一貫。
洪武初年，制定法令：凡是賣(mài)茶的地方，命令宣課司收取三十分之一。
四年，戶(hù)部上奏說(shuō)：“陜西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉(xiāng)等縣，茶園四十五頃，茶樹(shù)八十六萵多株。
四川巴茶三百一十五戶(hù)，茶樹(shù)二百三+八萬(wàn)多株。
應(yīng)該制定法令，每十株，官取其一。
無(wú)主茶園，命令軍士采摘，取十分之八，用來(lái)交換番馬?！币缽乃淖嘌?。
于是各產(chǎn)茶地設(shè)立茶課司，制定稅額，陜西二萬(wàn)六千斤有余，四川一百萬(wàn)斤。
在秦、洮、河、雅等州設(shè)置茶馬司，從碉門(mén)、黎、雅抵達(dá)朵甘、烏思藏，流通茶葉的地方達(dá)五千多里。
山后歸德等州，西方各部落，無(wú)不以馬交換。
碉門(mén)、永寧、筠、連所生產(chǎn)的茶，名叫剪刀麄?cè)~，只有西番食用，而商販不曾出境。
四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)使說(shuō)：“應(yīng)該另立茶局，征收賦稅，交換紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資助國(guó)家使用。
而居民所收的茶，依照江南給引以販賣(mài)的辦法，公家和私人兩方都得便利?！庇谑怯缹?、成都、筠、連都設(shè)置了茶局。
四川人原來(lái)以茶交換毛布、毛纓等物以?xún)斶€茶稅。
自從確定賦稅額數(shù)，設(shè)立倉(cāng)庫(kù)收取貯藏，專(zhuān)門(mén)以布買(mǎi)馬，人民不敢私采，賦稅額數(shù)常常虧缺，人民多賠賞交納。
四川布政司以此上言，便聽(tīng)?wèi){人民采摘，與番人交換貨物。
又詔令天全六番司人民，免除他們的徭役，專(zhuān)門(mén)命令蒸治烏茶交換馬匹。
當(dāng)初制度，長(zhǎng)河西等番商帶馬進(jìn)入雅州交換茶，從四川巖州衛(wèi)進(jìn)入黎州纔到達(dá)。
茶馬司定價(jià)，馬一匹，茶一千八百斤，在碉門(mén)茶課司給與。
番商往來(lái)迂回遙遠(yuǎn)，而供給茶太多。
巖州衛(wèi)以此上言，請(qǐng)求在巖州設(shè)置茶馬司，而在其地改貯藏碉門(mén)茶。
并且檢驗(yàn)馬的好壤作為換茶的數(shù)目。
下韶令茶馬司仍舊，而制定上等馬一匹，給茶一百二十斤，中等馬七十斤，馬駒五十斤。
三十年，在西寧改設(shè)秦州茶馬司，敕令右軍都督說(shuō)：“近來(lái)私茶出境，互相貿(mào)易者少，馬一天天價(jià)貴而茶一天天價(jià)賤，開(kāi)啟番人玩忽輕侮之心。
傳檄秦、蜀二府，調(diào)發(fā)都司官軍在松潘、碉門(mén)、黎、雅、河州、臨洮以及造入西番的關(guān)口外，巡邏查禁出境的私茶?！庇峙汕柴€馬都尉謝達(dá)告諭蜀王朱椿說(shuō)：“國(guó)家專(zhuān)營(yíng)茶，本來(lái)是用以換馬。
邊地官吏失察，私販出境，只是交換紅纓雜物。
使得番人坐收其利益，而馬進(jìn)入中國(guó)的少，哪裹是用來(lái)控制戎狄的辦法呢！希望你告諭布政司、都司，嚴(yán)加防范禁止，不要導(dǎo)致失利?！碑?dāng)這個(gè)時(shí)候，皇帝謀劃邊防，用茶換馬，穩(wěn)固番人之心，并且用以使中國(guó)強(qiáng)盛。
曾經(jīng)對(duì)戶(hù)部尚書(shū)郁新說(shuō)：“用陜西漢中茶三百萬(wàn)斤，可以獲得馬三萬(wàn)匹，四川松、茂的茶也如此。
販賣(mài)的禁令，不能不嚴(yán)格。”因此派遣食都御史鄧文鏗等按察川、陜私茶；駙馬都尉歐陽(yáng)倫因私茶被判處死罪。
又制造金牌信符，命令曹?chē)?guó)公李景隆帶入番地，與各番結(jié)約，用篆文在上方刻著“皇帝圣旨”，左方刻著“合當(dāng)差發(fā)”，右方刻著“不信者斬”。
一共四十一面金牌信符：洮州火把藏思囊日等族，金牌四面，交納馬三干零五十匹；河州必里衛(wèi)西番二十九族，金牌二十一面，交納馬七千七百零五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛(wèi)，巴哇、申中、申藏等族，金牌十六面，交納馬三千零五十匹。
下號(hào)金牌降服諸番，上號(hào)金牌藏在內(nèi)府作為契約，三年派遣官員一次前往合符驗(yàn)證。
其通道有二：一出河州，一出碉門(mén)，運(yùn)茶五十多萬(wàn)斤，獲得馬一萬(wàn)三千八百匹。
太祖駕馭番人就像這樣。
丞樂(lè)年間，皇帝懷柔遠(yuǎn)方之人，遞增茶的斤數(shù)。
這樣交換馬的人多，而茶供應(yīng)不夠。
茶的禁令也稍稍松弛，多有私茶出境。
碉門(mén)茶馬司以至用茶八萬(wàn)多斤，只交換馬七十匹，又是多瘦損的馬。
于是申明嚴(yán)格茶禁，設(shè)洮州茶馬司，又在陜西行都司地上設(shè)立甘肅茶馬司。
十三年，特別派遣三御史巡察提督陜西茶馬。
太祖禁止私茶，從三月到九月，每月派行人官四人，巡察河州、臨洮、硐門(mén)、黎、雅。
半年以?xún)?nèi)，派二十四人，往來(lái)紛繁。
宣德十年，纔規(guī)定三個(gè)月派遣一次。
自從永樂(lè)時(shí)期停止金牌信符，到這時(shí)又給予。
不久，番人被北狄侵犯掠奪，遷居內(nèi)地，金牌散失。
而茶司也因?yàn)椴枭伲o用漢中茶換馬，并且不給予金牌，聽(tīng)?wèi){他們用馬進(jìn)貢而已。
在此之前，洪武末年，設(shè)置成都、重慶、保寧、播州茶倉(cāng)四所，命令商人交納米以換茶。
宣德年問(wèn)，規(guī)定官茶一百斤，加損耗十分之一。
輸糧換茶的人，自己派人到甘州、西寧，而在淮、浙支取鹽以?xún)斶€費(fèi)用。
商人依恃憑單任意私自販運(yùn)，官府賦稅數(shù)年不繳納。
正統(tǒng)初年，都御史羅亨信評(píng)說(shuō)其弊端，纔罷除運(yùn)輸茶支取鹽的規(guī)定，命令如過(guò)去官府運(yùn)茶，用京城官總督管理。
景泰年間，罷除派遣外交官。
成化三年命令御史到陜西巡視茶業(yè)。
番人不喜歡御史，送馬到內(nèi)地的一天天減少。
便召回御史，仍然派遣外交官，并且命令按察司巡察。
以后，巡察不專(zhuān)主何官，兵部議論其害處，便又派遣御史，每年更換一次，定著成律令。
又因糧食收成不好等待賑救，又命令商人交納糧食換茶，并且命令一百斤茶折合銀五錢(qián)。
商人交納賦稅用錢(qián)鈔從這時(shí)開(kāi)始。
弘治三年，御史李鸞奏言：“茶馬司積儲(chǔ)漸漸減少，各邊防馬匹消耗，而陜西諸郡糧食豐收，沒(méi)有交換糧食。
請(qǐng)求在西寧、河西、洮州三茶馬司招來(lái)商人換茶，每引不超過(guò)一百斤，每個(gè)商人不超過(guò)三十引，官府收取十分之四，其余的纔讓其買(mǎi)賣(mài)，可以得到茶四十萬(wàn)斤，交換馬四千匹，數(shù)額滿(mǎn)足而停止。”皇帝聽(tīng)從他的請(qǐng)求。
十二年，御史王憲又說(shuō)：“自從換茶的禁令放開(kāi)，便使得私茶無(wú)法遏止，而于換馬不利。
請(qǐng)求停止糧茶的規(guī)定。
以后，或遇上兵災(zāi)荒災(zāi)，再重新圖謀。”戶(hù)部批覆聽(tīng)從他的請(qǐng)求。
四川茶課司舊時(shí)征收茶數(shù)十萬(wàn)斤以交換馬。
永樂(lè)以后，番馬全部經(jīng)由陜西道，四川的茶多潮濕霉?fàn)€。
便命令以三分焉標(biāo)準(zhǔn)，一分收茶，二分折合成銀，糧茶停止二年。
延綏發(fā)坐饑荒，又招來(lái)商人交納糧草，換取茶四百萬(wàn)斤。
隨即因御史王紹進(jìn)言，又禁止，并且罷除正式額數(shù)之外招來(lái)商人納糧換茶的規(guī)定。
十六年，朝廷取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼管。
楊一清又提議開(kāi)放交糧換茶，說(shuō)：“招來(lái)商人買(mǎi)茶，官府貿(mào)易三分之一，每年的茶五六十萬(wàn)斤，可以得到馬一萬(wàn)匹?！被实勐?tīng)從他的請(qǐng)求。
正德元年，楊一清又建議，商人不愿意領(lǐng)價(jià)的，以一半給商人，讓他們自己販賣(mài)。
便定著成法規(guī)永遠(yuǎn)施行。
楊一清又說(shuō)金牌信符的制度應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，并且請(qǐng)求恢復(fù)設(shè)置巡茶御史兼管馬政。
于是又派遣御史，而金牌制度因長(zhǎng)久廢棄，短時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)。
后來(lái)武宗寵幸番僧，允許西域之人例外帶私茶。
從此茶法便敗壞。
番人貿(mào)易馬，不能分辨輕重，祇是訂竹筐換馬。
筐大，官府便虧損其價(jià)值；筐小，商人便嫌其繁瑣。
十年，巡茶御史王汝舟酌情制定交換辦法，每一千斤為三百三十筐。
嘉靖三年，御史陳講因商茶質(zhì)量低劣冒偽，全部征收黑茶，地方出產(chǎn)有限，便分茶焉上中二品，打印在茶筐上，寫(xiě)下商人名字而考察。
隨即定四川茶引五萬(wàn)道，二萬(wàn)六千道焉腹引，二萬(wàn)四千道為邊引。
芽茶每引三錢(qián)，葉茶每引二錢(qián)。
換茶到八十萬(wàn)斤而停止，不能太濫。
十五年，御史劉良卿說(shuō)：“按照律例：‘私茶出境與關(guān)隘失察的，一并凌遲處死。
’西部邊防，沒(méi)有什么比諸番更急切。
番人依賴(lài)茶而生存，所以用嚴(yán)厲的法律來(lái)禁止，交換馬匹來(lái)酬報(bào)，以控制番人的生死，加強(qiáng)中國(guó)的邊防，截?cái)嘈倥挠冶郏豢砂闯７▉?lái)評(píng)論。
洪武初年的制度，民間儲(chǔ)備茶不能超過(guò)一個(gè)月的用度。
弘治年問(wèn)，招來(lái)商人換茶，或用以準(zhǔn)備救災(zāi)，或用來(lái)儲(chǔ)備邊防，但是不曾禁止內(nèi)地的人民使他們不能食用茶。
現(xiàn)在減輕通番之罪，僅只是充軍，禁止內(nèi)地之茶，使他們不能食用，又使商人私自征收茶，全部聚集在三個(gè)茶馬司。
茶司與番鄰近，私白販運(yùn)容易流通，而禁令又比內(nèi)郡嚴(yán)厲，這是驅(qū)趕人民作私販而給予他物資。
因此大奸人無(wú)憑據(jù)擅自出邊關(guān)而漏脫法網(wǎng)，小民背負(fù)一升一斗而遭受法律制裁。
現(xiàn)在總計(jì)三茶馬司所貯藏的茶，洮河足夠三年，西寧足夠二年，而商茶、私茶、賦稅茶又一天天增多，貯積時(shí)久腐爛而沒(méi)有用處。
茶法的弊端像這樣嚴(yán)重。
番地多馬而無(wú)法交換，我們的茶有禁令而不能流通，其形勢(shì)必定要求助于我，而控制他的關(guān)鍵在我方。
現(xiàn)在茶司、居民，私下交換番馬以等待商販，每年沒(méi)有空過(guò)一天，到官府交易時(shí)，而馬反而損耗了。
請(qǐng)求敕命三茶馬司，只留下二年的用度，每年交換馬應(yīng)當(dāng)調(diào)發(fā)若干。
正式茶賦之外，分毫不準(zhǔn)夾帶。
讓茶價(jià)上漲變貴，番人受到控制，良馬將用也用不完。
并且多開(kāi)放商茶，通行于內(nèi)地，官府專(zhuān)賣(mài)一半以?xún)?chǔ)備軍餉，而河、蘭、階、岷等近番之地，禁止賣(mài)茶如故，再加重通番的刑罰如律令。
洮、岷、河責(zé)令邊備道，臨洮、蘭州責(zé)令隴右分巡，西寧責(zé)令兵備，各自選擇官吏防守。
失察的人以疲軟論處?！弊鄷?shū)呈上，回報(bào)同意。
于是茶法稍稍得到整頓。
御史劉侖、總督尚書(shū)王以旃等人，請(qǐng)求恢復(fù)給予諸番金牌信符。
兵部議論，番族變化狡詐無(wú)常，北狄搶劫不止，金牌屢給屢失，特別有損國(guó)家尊嚴(yán)。
番人交納馬，意在得到茶，嚴(yán)格私販的禁令，那么番人自然順?lè)?，即使不給予金牌，馬也可以聚集。
如果私販?zhǔn)⑿?，我方?jīng)]有用來(lái)拴系他的心控制他的命脈的東西，即使給予金牌，馬也不會(huì)到來(lái)。
便決定發(fā)給勘檢的憑證給予他。
此后，陜西發(fā)生饑荒，茶戶(hù)沒(méi)有資財(cái)，多欠賦稅額數(shù)。
三十六年，戶(hù)部因?yàn)檎麄€(gè)陜西發(fā)生災(zāi)震，邊防軍餉請(qǐng)求救助，國(guó)家的財(cái)用非常缺乏，上奏說(shuō)：“原先，在正式賦稅茶交換馬匹之外，多交糧換茶以佐助公家，有達(dá)到五百萬(wàn)斤的。
近來(lái)御史劉良卿也納糧換茶一百萬(wàn)斤，后來(lái)只換正式額數(shù)八十萬(wàn)斤，合并賦稅茶、私茶總計(jì)僅九十余萬(wàn)。
應(yīng)該下發(fā)巡茶御史商議，招來(lái)商人多交糧換茶?！庇窏蠲酪嬲f(shuō)：“年歲遭災(zāi)，人民貧困，即使正式額敷尚且多缺損，哪里有嬴余？現(xiàn)在只應(yīng)遵守每年九十萬(wàn)斤招來(lái)番人交換馬匹的條規(guī)。
凡是流通內(nèi)地似止息私下販賣(mài)，增加納糧換茶以備賑救災(zāi)荒，全部停止罷除，不要讓別的法與馬分利?！睉?hù)部以庫(kù)藏財(cái)物匱乏，請(qǐng)求按照弘治六年的條例，交換馬匹之外仍然納糧換茶一百萬(wàn)斤，招來(lái)商人交納糧食供給邊防重鎮(zhèn)以?xún)?chǔ)備軍餉。
下詔聽(tīng)從戶(hù)部之請(qǐng)。
嘉靖末年，御史潘一桂說(shuō)：“增加納糧換茶的商茶，多壅塞滯留，應(yīng)該裁減十分之四五?！庇终f(shuō)：“松潘與洮、河相近，私茶往往無(wú)憑據(jù)而出關(guān)卡，應(yīng)該停止松潘的準(zhǔn)銷(xiāo)貨單，申明嚴(yán)格入番的禁令?！倍蓟貜?fù)同意。
四川的茶引分邊、腹，邊茶少而易于流通，腹茶多而常常滯留。
隆慶三年裁除茶引一萬(wàn)二千引，用三萬(wàn)引歸屬黎、雅，四千引歸屬松潘諸邊防，四千引留內(nèi)地，稅銀共一萬(wàn)四千多兩，解送戶(hù)部援助邊防以為常規(guī)。
五年，命令甘州仿照洮河、西寧的事例，每年在六月開(kāi)始換茶，兩月之內(nèi)換馬八百匹。
設(shè)立常罰條例，商引一、二年銷(xiāo)售完的賞賜多少不等，超過(guò)三年的處以罪罰，沒(méi)收他們的附帶茶。
萬(wàn)歷五年，俺答前來(lái)通好，請(qǐng)求開(kāi)放茶市。
御史李時(shí)成說(shuō)：“番人以茶為生命的依托，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟從狄，貽留禍患不小。
戶(hù)部商議給予一百余筐，而不允許交易。
自從劉長(zhǎng)卿放松內(nèi)地的禁令，楊美益認(rèn)為不對(duì)，此后又禁止。
十三年，因西安、鳳翔、漢中不與番相鄰，開(kāi)放禁令，招來(lái)商人給予茶引，抽十分之三納入官府，其余的聽(tīng)?wèi){商人自己出售。
御史鍾化民因私茶無(wú)憑據(jù)出關(guān)卡的很多，請(qǐng)求分責(zé)任責(zé)成處理。
陜西的漠中，由關(guān)南道督察，府佐一人專(zhuān)門(mén)駐扎魚(yú)渡垠；四川的保寧，由川北道督察，府佐一人專(zhuān)門(mén)駐扎雞猴垠。
率領(lǐng)州、縣官兵防守?！甭?tīng)從他的意見(jiàn)。
以茶換馬，祇有漢中、保寧，而湖南產(chǎn)茶，其價(jià)值低賤，商人大多越境私自販運(yùn)，換漠中、保寧茶的，只有一二十引。
茶戶(hù)要辦本身的賦稅，便私自販運(yùn)出邊防，番族以私茶價(jià)低賤為有利，于是不肯繳納馬匹。
二+三年，御史李楠請(qǐng)求禁止湖茶，說(shuō)：“湖茶通行，給茶法、馬政兩者都帶來(lái)弊端。
應(yīng)該命令巡茶御史招來(lái)商人給予茶引，愿意報(bào)漠、興、保、夔的，準(zhǔn)予交換。
越境下湖南的，禁止交換。
并且湖南多假茶，吃了湖南茶刺激口破壞腸胃，番人也受其危害?！彪S后御史徐僑說(shuō)：“漠、川茶少而價(jià)值高，湖南茶多而價(jià)值低。
湖茶流通，不妨害漢中。
漢茶味道甘甜而淡薄，湖茶味道苦，對(duì)于酥酪適宜，也對(duì)番人有利。
但是應(yīng)該設(shè)立法度嚴(yán)格檢驗(yàn)，以遏止假茶?！睉?hù)部折衷二人的議論，以漢茶為主，湖茶佐助。
各個(gè)商人交換茶引，先給予漢、川茶完畢，纔給湖南茶。
如果漢中茶引不夠，便用湖引補(bǔ)足。
回報(bào)同意。
二十九年，陜西巡按御史畢三才說(shuō)：“征收茶賦稅交納國(guó)家，每年有固定額數(shù)。
先前因?yàn)椴瓒喾e余，園戶(hù)解送交納艱難，因此改為貨幣布帛。
現(xiàn)在商人絕跡，五司的茶空虛。
請(qǐng)求命令漢中五州縣仍然交納茶，每年招來(lái)商人換茶五百引，可以得到馬一萬(wàn)一千九百多匹。”戶(hù)部商議，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共交換馬九千六百匹，定著為法令。
天啟時(shí)期，增加換馬二千四百匹。
明朝初年嚴(yán)格禁止私自販茶，時(shí)久之后奸猾的弊端一天天產(chǎn)生。
到了末世，商人在正式茶引之外，多給賞由票，使之得以私自流行。
番人的上等馬全部歸入奸商，茶司所換的乃是中下等。
番人得茶，背叛和歸服自由，而將吏又把私罵竄入番馬，冒充支取上等茶。
茶法、馬政、邊防于是都敗壞了。
其它產(chǎn)茶的地區(qū)，南直隸常、廬、池、徽，浙江湖、嚴(yán)、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、劑州、長(zhǎng)沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人交糧換茶引便在應(yīng)天、宜興、杭州三處批驗(yàn)所，征收茶稅便在應(yīng)天的江束瓜埠。
從蘇、常、鎮(zhèn)、徽、廣德以及浙江、河南、廣西、貴州都征收錢(qián)鈔，云南則征收銀。
那些上貢茶，天下上貢的數(shù)額四千有余，福建建寧所貢茶最為上品，有探春、先春、次春、紫筍以及薦新等號(hào)。
舊時(shí)都是采摘而碾之，以銀板壓蓋，成大小龍團(tuán)。
太祖因?yàn)檫@樣制使民勞頓，罷除其制造，只命令采摘茶芽進(jìn)貢，免除上供戶(hù)五百家賦役。
凡是貢茶，祇是按額數(shù)供給，不詳細(xì)記載了。
參考資料：
1、佚名.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-9671900034457.html